Эксперимент национального масштаба

До самого недавнего времени основные ставки в российской инновационной политике делалась либо на стимулирование инновационной деятельности в госкомпаниях, либо на поддержку многообещающих стартапов. Для развития стартапов были созданы РВК, «Роснано», «Сколково», наращивалось финансирование Фонда содействия, позднее возникла Национальная технологическая инициатива. Среди поддержанных проектов немало интересных и успешных, но им пока не удалось ни вывести Россию в число технологических лидеров, ни сколько-нибудь заметно изменить структуру экономики. Тем временем средние частные компании, уже вставшие на ноги и переросшие критерии стартапов, внимания инновационной политики не удостаивались. Причины вполне понятны: они самостоятельны и конкурентоспособны, поэтому универсальных инструментов для них недостаточно — необходимо индивидуально работать с каждой компанией. В прошлом году Минэкономразвития при поддержке РВК и НИУ ВШЭ решило восполнить этот пробел.

Новый тренд

В мировой практике «ручное взращивание» сильных технологических компаний и раньше давало прекрасные результаты: вспомним южнокорейские чеболи, китайские технологические гиганты (самый яркий пример — Huawei), многие американские компании, поднявшиеся на заказах от DARPA и других государственных фондов. Но только в последние годы эта практика начала институализироваться: закрепляться в документальном виде, обретать формальные механизмы. В большинстве стран подобным программам не больше трех-пяти лет, лишь южнокорейской уже лет десять.

Государственные программы развития быстрорастущих компаний в европейских странах в основном носят характер «мягкого стимулирования». Их цель — оказание государством информационной и консультационной поддержки своим «скрытым чемпионам» и создание максимально благоприятных рыночных условий для их дальнейшего роста. Исключение составляет лишь Великобритания, проявляющая наибольшую решительность в попытках взращивания глобальных инновационных лидеров. В 2008 году по заказу Национального фонда поддержки науки, технологии и искусств было проведено крупномасштабное исследование британских быстрорастущих компаний. Оно показало, что такие предприятия, составляющие лишь около 6% всех фирм, за 2005–2008 годы создали более 50% всех новых рабочих мест. Результаты исследования произвели впечатление: правительство запустило целый комплекс новых государственных программ и проектов, нацеленных на более активную поддержку их развития. В 2013 году стартовала программа Future Fifty («Будущие пятьдесят»), ориентированная на продвижение пятидесяти (как следует из самого ее названия) особенно быстро растущих предприятий страны. Программа основана на консьерж-менеджменте — обеспечении прямого контакта и взаимодействия с ключевыми правительственными учреждениями и ведомствами. Компании-участницы также получают помощь менторов из числа успешных предпринимателей и профессиональных консультантов. А в 2015 году была запущена программа финансовой поддержки 500 быстрорастущих британских компаний Help to Grow Initiative.

Мировые лидеры по прилагаемым для выращивания «национальных чемпионов» усилиям — азиатские страны, сделавшие ставку на ускоренное инновационное развитие. Самая развитая система поддержки «нацчемпионов» в Южной Корее. До середины 2015 года здесь параллельно осуществлялось целых семь программ под общим названием Global SMEs («Глобальные МСП»). Часть из них была объединена в проект 2015 World Class 300 & Global Businesses Nurturing Project, в рамках которого планируется до конца 2017 года отобрать 300 компаний-участниц. Второй крупный проект в Южной Корее — Next Global Champ, главная цель которого — довести годовой экспорт компаний-участниц до 100 млн долларов. Перед ними также ставится задача стать лидерами на мировом рынке в своих отраслевых нишах.

На Тайване в 2012 году начался первый трехлетний этап практической реализации новой госпрограммы Mittelstand Award. На апрель 2017 года было отобрано 186 потенциальных «скрытых чемпионов». Цель программы — обеспечить привлечение не менее 30 млрд тайваньских долларов (925 млн долларов США) компаниям-участницам, что должно приводить к созданию не менее трех тысяч рабочих мест в год.

На двухдневной сессии в МШУ «Сколково» руководители компаний — национальных чемпионов выступили перед руководством ФОИВов и институтов развития 

Фотография: РВК

В Малайзии в 2014 году стартовала масштабная программа господдержки быстрорастущих компаний среднего размера — Mid-Tier Companies Development Programme, нацеленная на экспортно ориентированные предприятия. Дополнительно в прошлом году была запущена вторая двухгодичная Mid-Tier Ramp-Up Programme, в которой должны принимать участие все компании, завершившие основной, девятимесячный, курс по первой программе. Ее цель — увеличить экспортные продажи компаний-участниц на 50% к 2023 году.

В феврале 2015-го в Казахстане была запущена государственная программа «Лидеры конкурентоспособности — национальные чемпионы», которая осуществляется под непосредственным контролем президента страны Нурсултана Назарбаева и во многом копирует малайзийский аналог. В ней реализована трехступенчатая схема: отбор участников (перспективных предприятий среднего звена из несырьевого сектора), диагностика и оказание им институциональной и финансовой поддержки со стороны государства.

Подобные программы господдержки быстрорастущих инновационных компаний запущены также в Нидерландах, Франции, Сингапуре, ЮАР, Ирландии, Финляндии, Дании и Бельгии.

Россия вступает в игру

В нашей стране программа поддержки высокотехнологических компаний-лидеров стартовала в качестве приоритетного проекта Минэкономразвития и при непосредственной поддержке РВК в июле 2016 года. Его задача — обеспечить опережающий рост отечественных частных высокотехнологических экспортно ориентированных компаний-лидеров по темпам развития и содействовать формированию на их базе транснациональных компаний российского базирования. К концу 2020 года половина компаний-участниц обязана показать рост объема высокотехнологичного экспорта в четыре раза, как минимум две компании должны выйти на объемы продаж в 1 млрд долларов в год и не менее десяти — на объемы продаж в 500 млн долларов в год. Минэку удалось заинтересовать своей инициативой ключевые ведомства и институты развития и собрать сильный совет проекта, в который вошли представители Минпромторга, Минобрнауки, Минкомсвязи, Внешэкономбанка, Агентства по технологическому развитию, РВК, АСИ, НИУ ВШЭ, Российского экспортного центра, Российского фонда прямых инвестиций, Фонда содействия инновациям, Фонда развития промышленности, фонда «Центр стратегических разработок».

По своей структуре российский проект «Национальные чемпионы» во многом схож с его аналогами в других странах. Однако важно, что для отбора в элитный чемпионский список в российском варианте существовала база. «К моменту запуска проекта “Национальные чемпионы” информация о быстрорастущих технологических компаниях несколько лет собиралась и анализировалась в рамках рейтинга “ТехУспех”, поэтому старт проекта получился довольно энергичным», — комментирует директор по развитию технологических партнерств РВК Илья Курмышев.

На первом этапе по формальным критериям из компаний — участниц рейтинга «ТехУспех» были отобраны 60 кандидатов с выручкой от 400 млн до 30 млрд рублей в год. В рамках стратегических сессий, продлившихся шесть дней, компании представили свои стратегии развития, которые были дополнены аналитическими записками экспертов (аналитика, естественно, готовилась заранее) на основе данных компаний и интервью с их руководителями. По итогам сессий экспертный совет отобрал 30 компаний — участниц проекта. Вопреки ожиданиям отдельных экспертов ИТ-компании хоть и заняли заметную долю в списке, но оказались в меньшинстве. Кроме ИТ представлены производства телекоммуникационного оборудования, медицинского приборостроения, новых материалов, информационных технологий, машиностроения и электротехники.

Школа чемпионов

Прямой монетизации статуса «национальных чемпионов» пока не планируется. Проект «Национальные чемпионы» в настоящее время не предусматривает ни дополнительного финансирования, ни каких-либо других особых мер поддержки. Акцент делается на информирование, обучение и мотивирование, настройку существующих инструментов развития. С одной стороны, сейчас не так просто запускать новые инструменты господдержки. С другой — множество уже существующих используются не в полную меру и требуют повышения эффективности.

Работа с отобранными структурами ведется по двум направлениям. Первое — качественное изменение предприятий, поддержка внутренних изменений в них. Несмотря на то что все компании-участницы добились отличных, а некоторые и выдающихся рыночных результатов, они оказались весьма разношерстными с точки зрения уровня менеджмента и качества проработки стратегий, представлений об инструментах государственной поддержки, опыта пользования ими. Многие управляются еще первым поколением собственников-«технарей», запустивших бизнес в 1990-е: их отношение к государственной помощи сводится к известному «не трогай лихо, пока оно тихо».

В рамках образовательно-мотивирующей программы с компаниями было проведено несколько обучающих мероприятий. Наиболее значительным стала двухдневная стратегическая сессия, организованная в Московской школе управления «Сколково» при поддержке РВК, в которой приняли участие руководители и собственники «национальных чемпионов». Перед слушателями выступили в том числе руководители структур, уже переросших масштаб участников проекта: Наталья Касперская, генеральный директор группы компаний InfoWatch, сооснователь компании «Лаборатория Касперского», и Сергей Колесников, сооснователь и президент корпорации «Технониколь», которые рассказали о своем опыте выхода на международные рынки. Сами компании — участницы проекта также обменялись опытом и подготовили предложения по настройке мер государственной политики для быстрорастущих предприятий.

Следующим этапом работы стала разработка при методологической поддержке Межведомственного аналитического центра дорожных карт роста компаний, включающих в себя два сценария: базовый (при сохранении нынешних условий развития) и прорывной (при получении мер господдержки). Дорожные карты были представлены экспертам на сессиях анализа роста в мае 2017 года.

Анализ, подготовленный РВК по итогам этих сессий, показал, что компании не всегда верно представляют механизмы государственной поддержки. От некоторых из них ожидают несвойственных им функций, а отдельные запрашиваемые меры поддержки в принципе нереализуемы. Часть запрашиваемых мер направлена скорее на устранение конкуренции в отрасли, чем на повышение конкурентоспособности компаний. Наибольшее число запросов мер поддержки (присутствуют у 22 компаний из 30) касается различных форм нефинансовой помощи — нормативного регулирования, упрощения процедур, уточнения стандартов и т. п. Лишь немногим более половины компаний (16 из 30) запросили льготные возвратные средства, чуть больше предприятий ждут поддержки в государственных закупках и просят субсидий и грантов.

На взгляд экспертов, оценивающих представленные стратегии, некоторые компании оказались недостаточно амбициозны в развитии экспорта своей продукции, делают ставку на внутренний рынок и госзаказ. А часть программ развития, напротив, содержала показатели, не подкрепленные планами действий. При этом в целом компаниям хватает амбиций — ожидаемый средний по тридцатке темп роста за восемь лет составляет 384% по базовым вариантам их стратегий и 625% — по прорывным.

И эксперты, и организаторы, и сами компании высоко оценили работу над дорожными картами. «Это замечательный проект. Он стимулирует заглядывать в будущее, строить планы. Благодаря ему мы разработали стратегию развития компании до 2025 года», — отмечает генеральный директор «Унихимтека» Виктор Авдеев. «Разработка дорожной карты оказалось весьма полезной. Она позволила выделить ключевые проекты и оценить ресурсы. Такой простой инструмент довольно эффективен», — говорит Артур Мирзоян, GR-директор группы компаний «Специальные системы и технологии». Тему продолжает заместитель генерального директора ООО «Ракурс-инжиниринг» Владимир Лелин: «Новая стратегия, выход на новые для компании рынки дают не только рост дохода, они позволяют увидеть, что делается в мире, получить опыт работы в других странах, что повысит нашу конкурентоспособность».

Второе направление работы с отобранными компаниями — знакомство участников проекта со всеми институтами развития и ключевыми ведомствами, инструментами поддержки и их настройка под конкретное предприятие. Один из важнейших результатов тут — изменение отношения компаний-участниц к предлагаемым государством инструментам, выстраивание доверия между ними и ведомствами. Привести некоторых из них «за руку», показать, что чиновники могут быть полезными, крайне важно. Отдельные истории успеха могут стать стимулом активной работы с государством для сотен других компаний-наблюдателей.

С «национальными чемпионами» это удалось — то, что представлялось чрезмерно сложным, трудозатратным и пугающим необходимостью соприкосновения с агрессивной бюрократией, при близком знакомстве оказалось не только посильным, но и весьма привлекательным. Немалую роль здесь сыграло личное знакомство с представителями институтов развития и ведомств, обмен опытом — рассказы других участников об успешном использовании тех или иных инструментов поддержки (например, торгпредств при выходе на зарубежные рынки), которые заставляют изменить настороженное и недоверчивое отношение. «Нас познакомили с деятельностью торговых представительств, международных миссий. Мы поняли механизмы работы, вошли в рабочие группы нескольких межправительственных комиссий», — подтверждает Владимир Лелин.

Общение внутри круга компаний-участниц играет на удивление большую роль, хотя речь идет об очень разнородном сообществе. «Важный момент: “национальные чемпионы” начинают сотрудничать, образовывать консорциумы. “Ракурс-Инжиниринг”, имеющий большой опыт создания АСУ ТП для объектов энергетики, при общении с фармкомпаниями из числа национальных чемпионов выяснил, что автоматизация технологических процессов в биотехнологиях также является актуальной задачей. В сжатые сроки “Ракурс-инжиниринг” внедрил у себя производственный процесс в соответствии со стандартами GxP, и уже реализует проекты по поставкам оборудования и оказанию услуг для компаний-нацчемпионов “Биокад” и “ГЕРОФАРМ”. Несколько участников, занимающихся электроникой и коммуникационным оборудованием, сейчас формируют консорциум», — рассказывает Артем Шадрин, директор департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития.

Важную роль в работе с ведомствами играет и точечная административная помощь — примеров тому немало. «Мы на основе предложений компаний-“нацчемпионов” подготовили предложение к Минпромторгу о расширении перечня кодов ОКВЭД, по которым субсидируются расходы экспортеров по видам экономической деятельности, что включает в себя участие в выставках и ярмарках, а также использование других механизмов поддержки, которые уже частично учтены», — приводит один из таких примеров Артем Шадрин.

«Министерство помогло нам и в работе по контракту в рамках 218-го постановления. Оно было получено под разработку новых материалов и запуск их производства. Но в процессе реализации масштаб планов вырос — вместо небольшого производства на старой площадке мы решили запустить более крупное в особой экономической зоне, где для этого, по условиям ОЭЗ, была зарегистрирована стопроцентная “дочка”. Формально нам отказывали зачесть это производство во исполнение условий субсидии, получаемой на другое юрлицо. Для нас это было серьезной проблемой. К счастью, Минэкономразвития целиком поддержало нашу позицию, а Минобрнауки в итоге согласилось с коллегами. Благодаря этому удалось разрешить тяжелую для нас коллизию», — рассказывает Виктор Авдеев. «Нам помогают выйти на рынок Ирана, торговое представительство полностью выполнило наше ТЗ: подготовило поэтапный план действий, характеристики основных игроков. Торгпредство помогает нам с организацией бизнес-миссии», — делится опытом Артур Мирзоян.

Еще одно направление работы — установление контактов между «нацчемпионами» и крупными госкомпаниями. В ближайшее время должна пройти серия проводимых при поддержке Минэнерго встреч с энергетическими предприятиями, проведены сессии с «Роскосмосом», «Ростехом» и РЖД. На площадке форума «Армия-2017» готовится ряд сессий с участием «нацчемпионов» для предприятий ОПК.

«Я очень рассчитываю, что это будет полезно и для самих госкомпаний при реализации их программ инновационного развития, и для “национальных чемпионов”. Конечно, мы их в первую очередь ориентируем на экспорт, но при этом многим из них для успешной экспансии необходима устойчивая база внутри страны, которая не подвержена внешним рискам и позволила бы им увереннее инвестировать, — объясняет Артем Шадрин. — Во многих случаях важную роль играет сам статус участника проекта. Раньше была присказка: “Вас никогда не обвинят в ошибке, если вы купите компьютер IBM” — с другими названиями компаний и товаров она актуальна и теперь. Менеджерам сложно объяснить, почему они закупают не у знаменитой международной компании, а у пока малоизвестной российской. Статус участника проекта, подтвержденный письмом за подписью министра, как говорят руководители самих компаний — участников проекта, позволяет дать убедительный ответ на этот вопрос».

Статус действительно важен, подтверждают компании: «В этом году мы подписали соглашение с Тульской областью и стали резидентами особой экономической зоны, немалую роль тут сыграло то, что мы вошли в число “национальных чемпионов”. Сейчас ведем переговоры с регионом о создании высокотехнологичной инфраструктуры и подготовке кадров. Кроме того, все тридцать участников проекта были приглашены стать индустриальными партнерами Минобрнауки, что дает дополнительные возможности в получении финансирования в рамках ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы” и программы развития кооперации университетов, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты создания высокотехнологичного производства», — объясняет Виктор Авдеев.

Энергия драйва

Пока проект находится на «опытно-экспериментальной» стадии. Во-первых, он изначально во многом задумывался как экспериментальная лаборатория, в которой на самых успешных компаниях можно апробировать настройки инструментов государственной поддержки. (В числе прочего «национальным чемпионам» рассылаются проекты документов, связанных с предоставлением поддержки, чтобы получить обратную связь на стадии согласования.) Во-вторых, и сама «лаборатория» проходит этап становления — тестируются различные направления и форматы работы.

Наиболее востребованы пока обучающие программы для топ-менеджеров быстрорастущих компаний, активная поддержка внешнеторговыми организациями участия этих компаний в различных международных выставках и других мероприятиях, облегчение их взаимодействия с различными госучреждениями, смягчение бюрократических барьеров. Главным вызовом для организаторов проекта станет формирование «скамейки запасных» для «национальных чемпионов».

Компании активно высказывают свои пожелания. «Пока проекту “Национальные чемпионы” недостает пиара. Его целевой аудиторией должны стать федеральные органы исполнительной власти и региональные власти. Нам бы хотелось большего узнавания среди профильных вице-губернаторов в регионах, в Минпромторге и других ведомствах», — говорит Артур Мирзоян. «Нам помогли определиться с рынками, но помимо этого нам крайне важен детальный технологический консалтинг — с какими продуктами, на какие рынки нужно выходить, где и какая существует специфика. Подобная экспертиза есть, например, у департамента международного сотрудничества Минэнерго, у Российского экспортного центра. Были бы полезны и субсидии на привлечение для подобных задач коммерческих консультантов», — считает Владимир Лелин.

Сейчас начинается отбор компаний-кандидатов 2017 года (базой для отбора послужит новый «ТехУспех-2017»), и организаторы уверены, что проект будет развиваться и дальше. «Среди новых направлений развития проекта кажется вполне логичным включение части “нацчемпионов” и других участников рейтинга “ТехУспех” в рабочие группы НТИ. Надеемся, что для развития этих компаний будут полезны и возможности венчурных фондов, создаваемых при поддержке РВК», — говорит Илья Курмышев. Над дальнейшим расширением инструментария поддержки «нацчемпионов» работает и Минэкономразвития.

«Результаты, которые показывают компании, блестящие. Понятно, что учиться никогда не поздно, у них есть ряд проблем, которые необходимо будет решать, в том числе в части качества регулярного менеджмента. Но эти компании имеют серьезнейшие технологические компетенции и сохранили драйв, который позволяет им компенсировать все недостатки и становиться лидерами на своих рынках. И это самое главное. А мы им поможем», — говорит Артем Шадрин.