«Большой и прекрасный»: законопроект Трампа хоронит ВИЭ США

В понедельник 1 июля сенат США одобрил новый масштабный бюджетный законопроект, условно называемый «законопроектом о налогах и энергетике» или, следуя специфической лексике Дональда Трампа, «Большим прекрасным законопроектом»« (One Big Beautiful Bill Act).

Законопроект был принят с большим скрипом — 51 голос «за» при 50 «против», причем решающим стал голос, поданный вице-президентом Джей Ди Вэнсом, и был далее направлен в палату представителей для окончательного утверждения.

Как заявил после его утверждения в сенате спикер палаты представителей Майк Джонсон, «палата будет работать быстро, чтобы принять One Big Beautiful Bill, который полностью реализует программу президента Трампа “Америка прежде всего”, к 4 июля (Дню независимости США. — “Стимул”)».

Сам Дональд Трамп ранее настаивал на принятии этого законопроекта до празднования Дня независимости, но уже 1 июля предположил, что сделать это вряд ли удастся.

Одним из очевидных препятствий является базовое правило палаты представителей: перед началом дебатов на рассмотрение нового законопроекта отводится по меньшей мере 72 часа. Ну и не стоит забывать, что республиканское большинство в этом втором законодательном органе Конгресса крайне слабое.

Но, как бы то ни было, титанические усилия Трампа и его команды по продавливанию этого «мультизаконопроекта» (multibill) близятся к завершению, и стоит наконец разобраться подробнее, что произойдет, если законопроект будет принят.

Ведущий обозреватель Bloomberg в сфере энергетики Лиам Деннинг

pulitzercenter.org

Стратегия в стиле «стимпанк»

Для начала процитируем эффектный пассаж из критического комментария ведущего обозревателя Bloomberg в сфере энергетики Лиама Деннинга, сделанного 30 июня: «Энергетические положения в сенатском варианте республиканского налогового законопроекта, который был опубликован в выходные и сейчас проходит процедуру принятия, лучше всего охарактеризовать как работу в стилистике стимпанка. Это ответвление научной фантастики представляет описание ретрофутуристического мира, где промышленная паровая энергия остается передовой: вспомните Жюля Верна, цеппелины и машины Бэббиджа. Это описание тем более уместно, что республиканцы, похоже, воображают, будто источники энергии XIX века будут служить основой для доминирования США в XXI веке в таких областях, как искусственный интеллект…»

Что же вызывает столь эмоциональную критику One Big Beautiful Bill со стороны многочисленных противников «новой энергетической политики» Трампа и Ко?

Прежде всего это обширный набор положений, призванных положить конец запущенной администрацией Джо Байдена программе активного стимулирования развития сектора ВИЭ.

Кратко перечислим ключевые положения One Big Beautiful Bill, которые имеют непосредственное отношение к энергетической составляющей (оставляя за скобками прочие важные налоговые и регуляторные меры, призванные сократить общий дефицит федерального бюджета США).

Законопроект предусматривает поэтапную отмену многих налоговых льгот на «чистую» энергию, которые в 2022 году были введены Законом о сокращении инфляции (IRA) и направлены на поддержку зеленой энергетики, электромобильной индустрии и реализацию программ повышения общей энергоэффективности.

В частности, законопроект отменяет с 30 сентября 2025 года налоговую льготу в размере 7500 долларов США на покупку электромобилей и обнуляет все штрафы против автопроизводителей, которые не соблюдают «стандарты экономии топлива».

Он также отменяет все налоговые льготы для ветровых и солнечных проектов, которые не начнут работу к 2027 году. При этом предложена компромиссная схема, которая позволяет проектам, строительство которых начнется в течение года после вступления закона в силу, получать полную налоговую льготу без указания крайнего срока их ввода в эксплуатацию.

Следует добавить, что в предпоследнюю версию законопроекта был включен весьма спорный акцизный налог на проекты в области солнечной и ветровой энергии, но после финальной «усушки и утруски» из окончательной версии эта поправка была исключена (по-видимому, из-за ее чрезмерного радикализма).

Что же касается проектов по производству зеленого водорода, все они, чтобы претендовать на получение налоговой льготы в размере до трех долларов за килограмм, должны будут перейти в фазу непосредственного строительства до 1 января 2028 года.

Еще одна недавняя корректировка предусматривает продление налоговых льгот на биотопливо на два года, а не на четыре, которые первоначально предлагались его разработчиками.

Кроме того, полностью отменяется дальнейшее финансирование многочисленных программ стимулирования чистой энергии, запущенных IRA, включая Фонд сокращения выбросов парниковых газов.

«Большой прекрасный» законопроект также полностью блокирует получение каких-либо льгот компаниями, использующими различные компоненты или сырье для возобновляемой энергетики от «геополитических противников» (прежде всего, разумеется, от Китая), то есть всеми теми, в которых будут выявлены «признаки корпоративного участия Китая или наличие китайских компаний в цепочках поставок»).

«Позитивная составляющая» One Big Beautiful Bill практически исключительно направлена на дополнительную поддержку традиционных энергоотраслей экономики США (к ним в том числе отнесена и атомная энергетика).

В целом, как утверждают непосредственные разработчики законопроекта, он поддерживает традиционные источники ископаемого топлива (нефть, природный газ, уголь) и атомную энергетику, «стремясь повысить общую надежность энергосистемы США». Он расширяет сферу аренды участков для добычи нефти и газа (федеральный лизинг), снижает ставки роялти (лицензионные платежи) на уголь, добываемый на федеральных землях, предоставляет налоговые льготы на добычу металлургического угля и, более того, возрождает аренду угольных месторождений.

Еще одним приятным новшеством для нефтегазового сектора должна стать отсрочка на неопределенный срок взимания сбора в размере 900 долларов за метрическую тонну за утечку метана и восстановление федерального налогового вычета на «нематериальные» затраты на бурение.

Наконец, One Big Beautiful Bill повторно санкционирует Раздел 1706 ранее принятого Закона об энергетической политике как новую меру финансирования так называемого энергетического доминирования, позволяющую министерству энергетики США гарантировать кредиты для проектов, которые переоборудуют, перепрофилируют или расширяют существующую энергетическую инфраструктуру (включая проекты на ископаемом топливе, в сфере атомной энергетики и по добыче и переработке критически важных минералов).

Джейсон Бордофф, экс-советник Барака Обамы, возглавляющий аналитический центр Колумбийского университета в области энергетики

energypolicy.columbia.edu

Аргументы «за» и «против»

Как нетрудно догадаться, большой «негативный» блок законопроекта вызвал жесткое неприятие у влиятельного зеленого лобби и многочисленных сочувствующих ему антитрамповских массмедиа. Не вдаваясь в детали, приведем лишь несколько наиболее содержательных контраргументов, раздающихся из этого лагеря (стандартные наезды на замшелых республиканцев и их пещерную энергополитику «в стиле стимпанк» мы более упоминать не будем).

Так, в комментариях для популярного интернет-ресурса Axios Джейсон Бордофф, экс-советник Барака Обамы, возглавляющий аналитический центр Колумбийского университета в области энергетики, заявил, что законопроект «может помешать США в гонке искусственного интеллекта с Китаем… Победа в этой гонке потребует от нас очень быстрого и значительного увеличения мощностей по производству электроэнергии в США… Этот стремительный спрос создает дополнительные стимулы для природного газа и атомной энергетики, но даже эти отличные источники не могут наращиваться достаточно быстро, чтобы удовлетворить краткосрочные потребности центров обработки данных и инфраструктуры искусственного интеллекта. Нам нужны все инструменты из полного набора, чтобы очень быстро удовлетворить быстро растущий спрос на электроэнергию, чтобы выиграть конкурентную гонку с Китаем… и этот законопроект усложняет эту задачу, бросая тень на возобновляемые источники энергии».

Иными словами, по мнению Бордоффа и многих других аналитиков, из-за отмены льгот и прочих стимулирующих программ по линии IRA рост выработки солнечной и ветровой энергии в скором времени резко замедлится, и «технологические компании столкнутся с новыми проблемами, связанными с удовлетворением ненасытных потребностей искусственного интеллекта в энергии» (цитата из обзора в Axios).

В свою очередь, Лиам Деннинг из Bloomberg приводит следующие оценки: «При прочих равных условиях, если стоимость возобновляемых источников энергии значительно возрастет за счет отмены кредитов и введения налогов и, следовательно, производство новых установок замедлится, конкурирующие технологии могут восполнить этот пробел. Однако атомная энергетика, получившая льготный режим в налоговом законопроекте, вряд ли сможет реализовать новые масштабные проекты до 2035 года. А новые угольные мощности, одновременно дорогие и очень уязвимые к будущим вращениям колеса рулетки, в которую превратилась энергетическая политика США, будут строиться только в лихорадочных мечтах руководителей горнодобывающих компаний… Единственной жизнеспособной альтернативой являются станции, работающие на природном газе. Однако даже там строительство новых мощностей займет как минимум несколько лет, а резкий рост цен на турбины, даже если вы сможете их приобрести, свидетельствует о том, что цепочка поставок и так с трудом удовлетворяет спрос…»

Деннинг также приводит данные, недавно полученные аналитиками компании Sector and Sovereign Research: для удовлетворения пикового спроса на электроэнергию в конце десятилетия в США «потребуется строить 26 гигаватт новых газовых мощностей ежегодно с 2027 по 2030 год, что более чем в два раза превышает самые высокие темпы, достигнутые за последние 20 лет».

Еще один любопытный прогноз приводит интернет-ресурс E&E News: согласно модельному анализу C2ES (Center for Climate and Energy Solutions), так называемые положения о «зарубежных организациях, вызывающих озабоченность» (foreign entity of concern, FEOC), блокирующие доступ к технологиям и компонентам ВИЭ, поставляемым из Китая, могут сократить развертывание новых накопителей энергии в США примерно на 89% к 2035 году «по сравнению с тем, что было бы без них».

Однако, разумеется, было бы логично выслушать и ключевые аргументы сторонников нового законопроекта, то есть тех самых «замшелых консерваторов из XIX века».

Вкратце их логику можно описать следующим образом. Их главный аргумент — необходимость максимизировать внутреннюю добычу нефти, газа и угля. Это обеспечит США полную энергетическую независимость, снизит зависимость от импорта из «нестабильных регионов мира» и сделает страну менее уязвимой к геополитическим потрясениям и колебаниям мировых цен на энергоносители.

Вводимые ограничения на использование компонентов для возобновляемой энергетики от «геополитических противников» (прежде всего, разумеется, Китая) призваны снизить стратегическую зависимость США в критически важных технологиях и цепочках поставок, что также воспринимается как ключевой элемент обеспечения национальной безопасности.

Сторонники законопроекта также утверждают, что поддержка нефтегазовой, угольной и атомной промышленности приведет к созданию и сохранению рабочих мест в этих секторах, а также в смежных отраслях (транспорт, услуги), и подчеркивают, что эти отрасли исторически были основой американской экономики и обеспечивали миллионы рабочих мест.

В свою очередь, отмена некоторых налоговых льгот для поддержки ВИЭ, которые, по их мнению, «искажают» рыночные механизмы, позволит более эффективно распределять инвестиции и стимулировать производство в традиционных, «проверенных временем» энергетических секторах.

Далее идеологи новой энергополитики в администрации Дональда Трампа вполне резонно отмечают, что ставка на возобновляемые источники энергии, особенно ветер и солнце, делает энергосистему менее стабильной. Иными словами, нужны угольные, газовые и атомные электростанции, которые обеспечивают базовую нагрузку и необходимую надежность энергоснабжения, что критически важно для предотвращения отключений и обеспечения энергией промышленности и населения.

Ну и, наконец, хотя новый законопроект явно благоприятствует ископаемому топливу, его сторонники утверждают, что они стремятся к «технологическому нейтралитету», или более сбалансированному подходу, не отдавая предпочтение одной форме энергии за счет других, но при этом делая акцент на наиболее надежные и экономически эффективные (с их точки зрения) источники.