Подрывные оборонные инновации Европы

Новая программа призвана стать инновационным дополнением к уже функционирующему чуть менее года Европейскому оборонному фонду (European Defence Fund, EDF) с общим заявленным бюджетом 7,9 млрд евро. HEDI будет встроен в существующую структуру Европейского оборонного агентства (European Defence Agency, EDA) и полностью укомплектован его персоналом).

Согласно преамбуле, «Центр будет способствовать активизации уже осуществляемой фондом инновационной деятельности, а также инициировать новые мероприятия в тесном сотрудничестве с государствами-членами и заинтересованными сторонами ЕС».

Кроме того, как следует из заявлений руководства ЕС, HEDI будет обеспечивать синергию с соответствующими мероприятиями Европейской комиссии, в частности со схемой оборонных инноваций ЕС, и согласовывать свою деятельность с инновационными инициативами НАТО», прежде всего с его новой программой «Акселератор оборонных инноваций для Северной Атлантики» (Defence Innovation Accelerator for the North Atlantic, DIANA).

Более того, фактически создание HEDI можно считать непосредственной реакцией Брюсселя на запуск акселератора DIANA, задачей которого, в свою очередь, было заявлено «содействие трансатлантическому сотрудничеству в области критических технологий и более тесному взаимодействию с частными промышленными предприятиями и исследовательскими институтами».

Технологическая программа DIANA была одобрена на брюссельском саммите НАТО в июне 2021 года, а ее устав был утвержден министрами иностранных дел стран НАТО, собравшимися в Брюсселе 6‒7 апреля 2022 года.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг в ходе этого мероприятия отметил, что заложенная в основу программы концепция предусматривает «активное развитие новых гражданских технологий в целях их дальнейшего применения в оборонной сфере для поддержки трансатлантической безопасности при помощи создаваемой сети из 60 инновационных площадок в Северной Америке и Европе» (уточним, что наибольшее число таких «площадок» пока планируется создать в странах — соседях РФ, Польше и Словакии, соответственно 7 и 6).

НАТО планирует, что основные функциональные механизмы DIANA будут запущены к саммиту организации в Мадриде в июне 2022 года, «начального оперативного потенциала» (IOC) она достигнет в 2023 году, а «полного оперативного потенциала» (FOC) — к 2025 году.

Возвращаясь же к новому инновационному центру HEDI, решение о его создании было принято вскоре после того, как о необходимости запуска подобной платформы было заявлено в «Стратегическом компасе по безопасности и обороне» (Strategic Compass for Security and Defence), первом обобщающем документе в области обороны и безопасности ЕС, утвержденном Евросоюзом в марте этого года после двухлетней подготовительной работы.

И, как отметил на пресс-конференции в Брюсселе 17 мая глава Европейского оборонного агентства и Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, «менее чем через два месяца после принятия “Стратегического компаса ЕС” мы приступили к реализации одного из его главных приоритетных целей, создав Центр оборонных инноваций».

Отметим также, что в обзоре текущего положения дел в оборонной сфере, представленном на прошлой неделе Боррелем и его коллегами, было заодно предложено значительно расширить роль Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в финансировании оборонных исследований и разработок и о создании совместной целевой группы ЕС по закупкам (Joint Procurement Task Force) для оперативного удовлетворения краткосрочных оборонных потребностей государств-членов.

В свою очередь, еврокомиссар по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретон заявил, что «до конца года мы предложим единый механизм для осуществления совместных оборонных закупок в рамках Европейской программы оборонных инвестиций (EDIP), выделив 500 миллионов евро в течение двух лет из бюджета ЕС… которая обеспечит привлекательную основу — с освобождением от НДС и софинансированием ЕС — для государств-членов, которые решат совместно осуществлять такие закупки».

Новые стимулы от EDF

Непосредственный куратор нового инновационного центра HEDI, EDF был запущен Европейской комиссией в начале июля 2021 года и тогда же он объявил о проведении 23 открытых конкурсов для осуществления совместных оборонных научно-исследовательских проектов внутри ЕС.

EDF — это первая комплексная программа ЕС по финансированию общих проектов НИОКР оборонной направленности. Она стала итоговым результатом пилотной подготовительной программы «Оборонные исследования» (Defence Research Programme), запущенной в 2017 году с бюджетом 90 млн евро на два года, за которой последовала программа «Развитие европейской оборонной промышленности» (European Defence Industry Development programme, EDIDP) с бюджетом 500 млн евро на 2019 и 2020 годы.

По оценкам Еврокомиссии, общий бюджет EDF пока составляет лишь 13,5% от всего объема оборонных R&D в США. И хотя европолитики-«ястребы» изначально предлагали выделить на финансирование этого фонда 13 млрд евро, после долгих бюджетных усушек и утрусок Еврокомиссия в прошлом году урезала эту сумму до вышеуказанных 7,9 млрд евро.

Впрочем, с учетом заметно изменившихся геополитических реалий очевидно, что «разработческий» оборонный бюджет EDF в самом скором времени будет резко увеличен.

В частности, топ-чиновники Еврокомиссии уже заявили на прошлой неделе, что рассматривают такую возможность, «чтобы усилить стимулирующую функцию EDF для объединения национальных усилий в области оборонных НИОКР».

Уточним, что ЕС в целом пока использует относительно скромные ресурсы для финансирования оборонных НИОКР. Так, в 2020 году на эти цели было потрачено 2,5 млрд евро, это всего 1,2% общего оборонного бюджета ЕС.

Летом прошлого года еврокомиссар по внутреннему рынку Тьерри Бретон уточнил, что только в 2021 году EDF профинансирует до 1,2 млрд евро (в общей сложности выделенных на запущенные им 23 конкурса) «на проекты по созданию высокотехнологичного оборонного потенциала… а также разработку критических оборонных технологий».

В частности, до конца 2021 года руководство EDF планировало выделить порядка 700 млн евро на разработку «комплексных оборонных систем», таких как истребители нового поколения и усовершенствованные наземные военно-транспортные средства, цифровые и модульные морские суда, и на создание систем противоракетной обороны.

Причем, согласно многочисленным комментариям высших еврочиновников, оборонная программа EDF будет прежде всего нацелена на финансирование разработки «высокорискованных, подрывных технологий» (high-risk, disruptive technologies).

Так, более 120 млн евро из начального бюджета EDF выделялось на развитие подобных технологий и «организацию специальных открытых конкурсов для МСП, которые могли бы стимулировать инновации в сфере квантовых технологий, аддитивного производства и разработку станций загоризонтной радиолокации».

Кроме того, еще около 100 млн евро должно было быть направлено на поддержку развития технологий искусственного интеллекта и облачных вычислений для обеспечения военных операций, а также на разработку полупроводниковых приборов, работающих в инфракрасном и радиочастотном диапазоне.

А в дорожной карте, которая является частью более широкого оборонного политического пакета ЕС и была предварительно одобрена в феврале 2022 года, отмечается, что исполнительная власть ЕС «обязуется усилить в 2022 году внутреннюю координацию между программами и инструментами ЕС», чтобы «раскрыть огромные преимущества, возникающие от синергии между гражданскими и оборонными исследованиями, разработкой технологий и инновациями (RTD&I)»

Но пока, согласно недавним оценкам, обнародованным 16 мая директором по оборонной промышленности Европейской комиссии Франсуа Арбо, на разработку таких инновационных технологий двойного назначения с «подрывным потенциалом» было выделено лишь 8% из общего бюджета EDF.

Шесть кластеров HEDI

Согласно опубликованному EDF 17 мая резюме (Factsheet: Hub for EU Defence Innovation), в первоначальном портфолио HEDI обозначено шесть основных кластеров его будущей деятельности.

Первым из них значится формирование «общей картины» (Common Picture) оборонных инноваций, «включая, помимо прочего, передовую практику, методологии, опыт, выявленные и усвоенные уроки, конкретные проекты, инициативы и состояние дел в области новых и разрушительных технологий.

С этой целью в работе Центра примут участие эксперты по оборонным инновациям из государств — членов ЕС».

Второе направление — запуск конкурсного механизма инновационных премий EDA (EDA Innovation Prizes), который «призван сформировать пул инновационных идей и решений на всех уровнях технологической готовности для заполнения выявленных пробелов и потребностей».

Победителям этого конкурса, как следует из резюме EDF, будет предоставляться стартовое (посевное) финансирование «для работы над планом развития их идей до стадии опытно-экспериментальной установки / опытных (демонстрационных) образцов».

Третий «кластер» платформы HEDI — «Инновационные вызовы» (Innovation challenges): «проблемные задачи и хакатоны — особая методология НИОКР, нацеленная на ускоренные циклы разработки… Хаб в сотрудничестве с партнерами будет отбирать инновации, которые могут быть использованы в рамках данного подхода, основываясь на результатах других мероприятий (например, итоговых результатов конкурсов на лучшие оборонные инновации) или выявления конкретных пробелов в оборонном потенциале ЕС».

Следующее важное направление будущей работы HEDI — непосредственное финансирование опытно-экспериментальных установок и демонстрационных образцов, «используя гибкую договорную базу EDA и выбирая наиболее подходящие схемы и инструменты финансирования внутри агентства».

Пятый пункт программы — ежегодная организация и проведение серии Европейских выставок оборонных инноваций (European Defence Innovation Shows).

И наконец, последний кластер — собственно внедрение оборонных инноваций» (Uptake of innovation) «для обеспечения скоординированного и согласованного внедрения инноваций… и прокладывания пути к росту начального оперативного потенциала, Центр изучит возможность организации многонациональных кампаний по разработке концепции, развитию, экспериментированию и параллельному проектированию на основе приоритетов участвующих государств-членов».

Кроме того, как следует из планов идеологов создания этого инновационного центра, курируемые им мероприятия, которые будут осуществляться на начальном этапе (ramp-up phase), будут включать в себя «активный обмен передовым инновационным опытом в ЕС и организацию первого Европейского дня оборонных инноваций 31 мая 2022 года».

Вторая фаза его развития предусматривает запуск вышеупомянутых конкурсов (EDA Innovation Prizes) и финансирования проектов по разработке опытно-экспериментальных установок и демонстрационных образцов. А на третьей, «зрелой», фазе (обозначенной как HEDI 2.0) Центр должен превратиться в «ведущую общеевропейскую платформу для совместного проектирования и экспериментов в сфере оборонных инноваций».