США намерены зеленеть и дальше

В конце июля американские конгрессмены дали зеленый свет Закону о чипах и науке (The CHIPS and Science Act) — важнейшей инициативе по стимулированию производства полупроводников на территории Соединенных Штатов.

Принятие второго законопроекта в палате представителей стало возможным лишь после того, как демократическая фракция Сената в результате долгих внутрипартийных разборок смогла наконец уломать «фрондировавшего» сенатора-демократа от штата Западная Вирджиния Джо Манчина: 7 августа Сенат утвердил этот законопроект с перевесом всего в один голос, 51 против 50, причем все республиканцы дружно проголосовали против него. Лидер сенатского республиканского меньшинства Митч Макконнелл в своем официальном заявлении, в частности, отметил, что этот законопроект предусматривает «гигантское повышение налогов, убивающее рабочие места» и «объявляет войну против американского ископаемого топлива» (проще говоря, против могучего нефтегазового лобби, традиционно пользующегося поддержкой республиканцев).

Оба принятых Конгрессом «прорывных» законопроекта отличаются словесным гигантизмом: полный текст Закона о чипах и науке занимает более 1000 страниц, Закон о снижении инфляции — порядка 730, и такие объемы, очевидно, существенно ограничивают возможности оперативно анализировать их содержание.

Проблемы с переводом Закона о снижении инфляции в удобоваримую форму особенно велики, поскольку он представляет собой многослойный пирог из различных составляющих, и некоторые из них совершенно не состыкуются друг с другом.

Приведем лишь один показательный пример из категории «прочих» (оставляя за скобками повышение ставки корпоративного налога и прочие фискальные нюансы, не имеющие прямого отношения к ударному блоку с акцентом на пресловутую «зеленую» повестку: в общем и целом в течение десяти лет эти фискальные ужесточения позволят увеличить государственные доходы США более чем на 700 млрд долларов): в этом законе есть здравоохранительный раздел, в котором в том числе прописано, что американские пенсионеры и другие лица, получающие лекарства по программе Medicare, смогут ограничить свои расходы на оплату рецептурных лекарств до 2000 долларов в год. Законопроект также фиксирует цену на инсулин, которая в последние годы резко возросла, на уровне 35 долларов в месяц для всех получателей по Medicare.

Ударный «зеленый» блок

Несмотря на свое обманчивое название, Inflation Reduction Act на самом деле прежде всего энерго-климатический закон.

Заложенная в нем общая сумма «инвестиций» в размере 369 млрд долларов — это хитроумная комбинация прямого финансирования «чистой» энергетики и кумулятивного эффекта предоставления разнообразных налоговых льгот потребителям и инвестиционных налоговых кредитов компаниям, призванных стимулировать быстрый рост внутриамериканского производства (и, соответственно, потребления) электромобилей, аккумуляторных батарей и солнечных панелей, а также сдерживающих инструментов и механизмов, призванных содействовать кардинальному снижению загрязнения окружающей среды.

И, как, например, подчеркивается в обзоре влиятельного американского издания Vox, «это самый важный шаг, который когда-либо предпринимали США для борьбы с климатическим кризисом и, возможно, одна из самых крупных инвестиций в климат в мире… Если механизмы законопроекта будут работать так, как задумано, он заставит американских потребителей и промышленность отказаться от зависимости от ископаемого топлива, будет наказывать промышленные компании… за избыточные выбросы метана и стимулировать их вливать необходимые средства в очистку от загрязнений».

Эта «зеленая» программа, рассчитанная на ближайшее десятилетие, согласно трем независимым аналитическим исследованиям, проведенным специалистами по экономическому моделированию из Rhodium Group, Energy Innovation и Принстонского университета, в случае ее эффективной реализации должна сократить загрязнение окружающей среды в США к 2030 году примерно на 40% по сравнению с уровнем 2005 года.

Отметим, что основные климатические компоненты Закона о сокращении инфляции фактически базируются на замороженном ранее в Конгрессе законопроекте Build Back Better Act (BBB), представленном администрацией Джо Байдена в прошлом году, однако его реальные объемы существенно ниже исходно запрошенной у конгрессменов астрономической суммы в два триллиона долларов.

Причем, возвращаясь к теме внутрипартийных разборок в демократическом стане, чтобы заручиться поддержкой сенатора Джо Манчина, демократы добавили в законопроект компромиссные положения, которые устраняют препятствия на пути получения разрешений для целого ряда далеко не «зеленых» проектов по добыче ископаемого топлива и содержат целеуказания для министерства внутренних дел (Department of Interior), которое управляет большей частью природных ресурсов и земель под федеральной юрисдикцией, «проводить больше аукционов по продаже нефтяных участков на шельфе» (формулировка из обзора Vox).

Сенат также обязался в скором времени рассмотреть законопроект об ускорении процедуры получения разрешений для проектов по развитию энергетической инфраструктуры (по-видимому, это оказалось критически важным для перетягивания на свою сторону г-на Манчина), в котором отдельным пунктом будут сняты все препоны для завершения строительства многострадального трубопровода Mountain Valley Pipeline (согласно исходному плану, он должен был быть завершен еще в 2018 году), по которому сланцевый газ (полученный по неэкологичной технологии гидроразрыва пласта), будет транспортироваться на 300 миль через Западную Вирджинию — родной штат сенатора-лоббиста.

Возвращаясь же к исходной «зеленой» повестке Закона о снижении инфляции, его главная идея, по сути, заключается в том, чтобы стимулировать ускоренное развитие технологий возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в наиболее загрязняющих отраслях экономики: транспорте, производстве электроэнергии и промышленности (под категорией industry американцы прежде всего подразумевают совокупность добывающей и обрабатывающей промышленности).

В обширном перечне различных налоговых льгот (прежде всего в форме инвестиционных налоговых кредитов, то есть предоставления компаниям возможности отсрочить выплату одного или нескольких видов госпошлин, в том числе по налогу на прибыль, на более поздние сроки), направленных на снижение стоимости солнечной и ветровой энергии, аккумуляторных батарей, электромобилей, тепловых насосов и других экологически чистых технологий, стоит выделить следующие принципиальные положения.

Во-первых, один из видов налоговых кредитов будет направлен на стимулирование компаний, работающих в сфере экологически чистой энергетики, для увеличения удельной доли солнечной и ветровой энергии в общенациональной сети, при этом уже существующие для них в этой сфере кредиты будут продлены еще на десять лет.

В частности, проекты солнечной энергетики, имеющие право на полный 30-процентный налоговый кредит, могут увеличить его еще на 10% — в общей сложности до 40% — за счет приобретения оборудования отечественного производства. Так, согласно документу, 100% стали и железа, используемых для таких проектов, должно быть произведено в США. Что же касается различных промышленных товаров, таких как солнечные панели, инверторы и электрооборудование, первоначально они должны быть на 40% произведены в США, хотя в будущем этот минимальный уровень тоже будет увеличиваться.

Кроме того, предусматривается 10-процентная надбавка для проектов солнечной энергетики, которые продают свою электроэнергию через «общинные солнечные проекты» лицам с низким уровнем дохода.

Второй важнейший блок налоговых льгот направлен на увеличение потребления энергии ВИЭ самими рядовыми американцами, предлагая последним налоговые стимулы для установки тепловых насосов, использования солнечных панелей и покупки электромобилей.

В число товаров, на которые распространяются эти стимулы, входят тепловые насосы для водонагревателей (скидки до 1750 долларов) и для обогрева и охлаждения помещений (до 8000 долларов), электрические плиты или духовки (до 840), модернизация автоматических выключателей (до 4000), улучшение изоляции и вентиляции (до 1600) и улучшение электропроводки (до 2500 долларов).

В целом рядовые потребители могут получить подобные скидки на общую сумму до 14 000 долларов.

Законопроект также предусматривает выделение 27 млрд долларов на создание Национального зеленого банка (National Green Bank) — новой программы, которая поможет привлечь частное финансирование для реализации экологически чистых проектов, в том числе в общинах с низким уровнем дохода.

Кроме того, впервые Конгресс США установит общеотраслевые ограничения на утечку метана. С нефтяных и газовых компаний, выбрасывающих избыточные объемы метана (выше максимальной планки), будет взиматься штраф, который постепенно будет увеличиваться. Для обеспечения контроля за этими процессами предусмотрено дополнительное финансирование мониторинга утечек метана для нефтяных операторов по линии Агентства по охране окружающей среды.

Можно упомянуть и о повышении отчислений компаниями нефтяной промышленности за осуществление добычи на «государственных землях и водах»: законопроект повышает ставки роялти для нее и увеличивает минимальные ставки (с 2 долларов до 10 долларов за акр).

На общие приоритеты по обеспечению так называемой экологической справедливости (environmental justice) выделяется 60 млрд долларов, в том числе 15 млрд направляется на ряд специальных программ, таких как обеспечение чистой энергии и сокращение выбросов специально для общин с низким уровнем дохода и прочих «обездоленных» (disadvantaged) граждан.

Электромобильная головоломка

Особо следует остановиться на прихотливой EV-составляющей нового закона, то есть о заявленных в нем возможных налоговых льготах (и/или дополнительных стимулах) для приобретения электромобилей.

Во-первых, новые правила продлевают срок действия федеральной налоговой льготы в размере 7500 долларов на покупку гибридных автомобилей с полным зарядом батареи или гибридных автомобилей с усовершенствованной системой plug-in до 2032 года. Это принципиальное решение сохраняет действие аналогичной общенациональной программы, реализуемой с 2010 года, которая неоднократно подвергалась нападкам со стороны «антиэлектрического» лобби.

Отдельно предусматриваются налоговые льготы до 4000 долларов и на приобретение подержанных электромобилей.

Новые правила также отменяют ограничение, которое прекращало действие налогового кредита для любой марки электромобилей после достижения автопроизводителем ее продажного уровня в 200 тыс. единиц. Этот «штраф за популярность» резко осуждался лидерами EV-индустрии — Tesla и GM, которые уже давно превысили эту планку по своим наиболее популярным моделям.

Впрочем, эти налоговые льготы на приобретение электромобилей будут распространяться только на легковые автомобили стоимостью до 55 тыс. долларов (средняя цена покупки нового автомобиля в США в последнее время заметно выросла и составила в мае 2022 года почти 48 тыс. долларов), а также на внедорожники и легкие грузовики стоимостью не выше 80 тыс. долларов.

Более того, эти ограничения на верхнюю планку по стоимости дополняются новыми ограничениями на уровень дохода покупателей. Налоговый кредит на EV доступен только тем гражданам США, чей модифицированный скорректированный валовой доход (modified adjusted gross income) не превышает 150 тыс. долларов в год для индивидуального покупателя, 225 тыс. для главы семьи (head of household) или 300 тыс. при подаче совместной декларации (joint return).

И, что, пожалуй, вызвало в глобальной автоиндустрии особенно много охов и вздохов (а равно и негативные комментарии официальных представителей Евросоюза), одним из ключевых положений новой налоговой льготы для EV, которое может позволить автопроизводителям пройти «квалификационный отбор» для участия в этой схеме, является требование о том, что минеральное сырье и прочие критические компоненты аккумуляторных батарей должны быть произведены только в странах, имеющих соглашение о свободной торговле с США. К таковым, в частности, в настоящее время относятся Австралия и Южная Корея, Канада, Мексика и ряд стран Центральной и Южной Америки.

В соответствии с Законом о снижении инфляции требования к доле используемого для производства аккумуляторных батарей минерального сырья, или, шире, «критических материалов», внутриамериканского происхождения либо производимых в «дружественных» США странах (с которыми подписаны соглашения о свободной торговле), будут ежегодно повышаться на 10% с 2023 по 2027 год (с базового уровня 40%) и к концу этого периода доля должна быть доведена до 80%, а спустя еще два года, к 2029-му, производство ключевых компонентов батарей внутри обозначенной ограниченной группы стран планируется довести до 100%.

В то же время в законопроекте содержится требование, что никакие материалы для производства батарей не могут поступать из организаций, включенных в список «иностранных организаций, вызывающих озабоченность» (то есть включенных в санкционный список, Entity list, Бюро промышленности и безопасности при министерстве торговли США).

Проще говоря, из этой схемы фактически директивно исключается Китай — главный поставщик многих критических сырьевых материалов для автобатарей (и собственно батарейных комплектов), а равно и прочие «вызывающие беспокойство» США страны, в том числе, как нетрудно догадаться, и Россия.

Важно также отметить, что правительство США заявило о намерении представить уточняющие инструкции («официальное руководство» по схемам предоставления налогового кредита на приобретение EV), в которых будут более подробно прописаны все его технические нюансы только после подписания закона президентом Байденом. Иными словами, все автопроизводители узнают о своих потенциальных «квалификационных возможностях» (то есть о том, какие из их моделей, как уже производимых, так и только анонсированных, подпадают под эти налоговые льготы, а какие нет) лишь тогда, когда этот дополняющий документ будет опубликован, а пока, по сути, они могут лишь гадать на кофейной гуще, поскольку базовые положения, которые прописаны в самом законе, по мнению многих отраслевых аналитиков, отличаются крайней запутанностью и оставляют весьма широкое поле для дальнейшей волюнтаристской интерпретации.