Активизировать инновационную политику

08.07.2019
Активизировать инновационную политику
Ускорение технологического развития очевидно требует активизации инновационной политики и пересмотра портфеля ее действующих инструментов
issek.hse.ru

Российские предприятия в целом недостаточно вовлечены в инновационные процессы. К такому выводу пришли специалисты Института статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) НИУ ВШЭ. Они представили данные опроса руководителей российских предприятий высокотехнологических отраслей о наиболее востребованных мерах государственной поддержки инноваций.

Для ускорения технологического развития страны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» государство стимулирует инновации в бизнес-секторе за счет различных регулирующих мер. Их спектр в последние годы постоянно, пусть и не очень активно, расширялся: так, с 2016 года осуществляется поддержка частных высокотехнологических компаний-лидеров; в 2017-м усилены налоговые льготы на НИОКР; с 2018-го отменен налог на движимое имущество организаций.

Наибольший уровень инновационной активности (порядка 30%, по данным Росстата) демонстрируют компании высокотехнологических отраслей обрабатывающей промышленности. При этом их вклад в ВВП составляет всего около 1%, что свидетельствует о необходимости пересмотра ориентиров инновационной политики.

Специалисты ИСИЭЗ НИУ ВШЭ проанализировали востребованность портфеля действующих инструментов стимулирования инноваций, опросив в конце прошлого года руководителей 545 предприятий высокотехнологических отраслей в рамках регулярного мониторинга инновационной активности субъектов инновационного процесса НИУ ВШЭ.

Высокотехнологические компании, как правило, заинтересованы в государственной поддержке. Но даже в этом сегменте экономики более половины предприятий в 2016–2018 годах не получали какого бы то ни было содействия в своей инновационной деятельности со стороны государства: воспользовались поддержкой почти 46% всех респондентов; более 48% — в группе инновационных компаний.

Крупные предприятия наиболее активно используют механизмы государственной поддержки: в течение трех лет порядка 72% из них воспользовались хотя бы одним инструментом. Для малых и средних компаний соответствующие доли составляют примерно 42 и 45%.

Несмотря на довольно широкий спектр действующих инструментов стимулирования инноваций, максимальный спрос на конкретную меру составляет около 25%, а в среднем не превышает 10%. Практика участия в различных инициативах одновременно («пакетная поддержка») среди высокотехнологических компаний не распространена.

Самыми востребованными оказались целевые субсидии в рамках государственных и федеральных целевых программ: в 2016–2018 годах их получили 25,7% инновационных предприятий. При этом, как показывают результаты опроса, реализуется традиционная для российских компаний стратегия замещения собственных (или заемных) финансовых ресурсов для инноваций бюджетными средствами. Это совершенно нерационально для государства, поскольку слабо соотносится с задачами самоорганизации инновационной деятельности и повышения уровня инновационной активности. Вторая по востребованности — информационно-консультационная поддержка: за ней в течение трех лет обращались 23% предприятий. Такая доля выглядит не слишком убедительно на фоне интенсивной цифровизации государственных услуг и бизнес-процессов.

Спрос на меры стимулирования инноваций не имеет выраженной институциональной и отраслевой специфики, то есть адресного характера. Топ-5 наиболее востребованных инструментов фактически не зависят ни от размера, ни от отраслевой принадлежности компаний. Малые предприятия несколько больше, чем в среднем по выборке, заинтересованы в финансовой поддержке, средние — в поддержке экспорта продукции. Для средних и крупных предприятий важным инструментом регулирования в области инноваций остаются налоговые льготы на НИОКР, несмотря на сложность их администрирования.

Предприятия таких секторов, как производство электрического оборудования, химических продуктов и ИКТ, реже других используют меры государственной поддержки. Производители машин и оборудования — самые активные потребители поддержки, основные получатели субсидий государственных и федеральных целевых программ инновационной направленности и льготных займов Фонда развития промышленности. В авиакосмическом секторе чаще других используются инфраструктурные меры.

Ускорение технологического развития очевидно требует активизации инновационной политики и пересмотра портфеля ее действующих инструментов, что, в свою очередь, актуализирует задачу анализа их значимости и востребованности для участников инновационных процессов.