Мнение18 июля 2017

Конец вольницы «республики ученых»

Владимир Княгинин
Владимир Княгинин, Председатель правления фонда «ЦСР „Северо-Запад”», вице-президент фонда ЦСР
Успех научного проекта зависит от кадрового состава и ресурсного обеспечения исследовательской группы. Но в не меньшей степени он зависит и от квалифицированного заказа на исследования и разработки

С тех пор как наука оформилась в особую профессиональную деятельность и отдельный социальный институт, ведутся дебаты о том, есть ли в этой деятельности такая профессиональная позиция, как заказчик исследований и разработок. В Европе эпохи Возрождения наука организационно оформлялась прежде всего как сообщество исследователей или своего рода академический клуб — академии и кружки, для которых было трудно найти профессионального заказчика НИОКР. Не считать же таковыми европейских сеньоров, при дворах которых чаще всего собирались эти научные академии и общества (даже несмотря на то, что сеньоры щедро тратили свое время на разбирательства в научных премудростях)?

Обладание свободой научного поиска долгое время признавалось непременным условием профессионального статуса ученых. Они сами себе заказывали исследования, ориентируясь на задачи, поставленные их собственной корпорацией. Над «республикой ученых» (Republic of Letters) не признавалось внешней власти.

Однако ситуация начала стремительно меняться уже в XVIII веке. У исследований и разработок появились внешние задачи и внешние инвесторы, главными из которых стали национальные государства. В XIX веке к их числу присоединились промышленные корпорации. Появилась позиция заказчика НИОКР, от которого требовалась значительная квалификация, к тому времени еще не доросшая до относительно массовой и институализированной профессиональной деятельности.

Профессиональные заказчики НИОКР появились только в XX веке, в период между двумя мировыми войнами. Тому есть несколько причин. Во-первых, резко вырос объем государственных и частных инвестиций в научные исследования, и эти инвестиции необходимо было администрировать. Во-вторых, значительно возросла сложность самих исследований и разработок. Политики и инвесторы оказались не в состоянии не то что контролировать ход НИОКР, но даже внятно сформулировать техническое задание на них. В-третьих, финансирование исследований и разработок перестало считаться благотворительным взносом в работу по формированию научной картины мира.

magnifier.png Профессиональные заказчики НИОКР появились только в XX веке в период между двумя мировыми войнами. Затраты на науку стали рассматриваться как инвестиции в полезные знания, применимые для решения государственных или корпоративных задач

Затраты на науку стали рассматриваться как инвестиции в полезные знания, применимые для решения государственных или корпоративных задач. Потребовался точный бюрократический учет этих капиталовложений и результатов НИОКР. На смену «республике ученых» пришло государственное и корпоративное планирование профессиональной деятельности: 1930–1950-е годы считаются временем первой волны планирования науки. А затем настало время рынка НИОКР. Его институционализация произошла в последней трети XX века.

Институт «квалифицированного заказчика» сформировался в сфере НИОКР и как организационная позиция, и как специальное профессиональное занятие.

В Советском Союзе в 1930-е годы также наблюдался значительный рост сектора научных исследований. Первоначально последние в большей части администрировались самой Академией наук, которая была признана высшим научным учреждением страны постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 27 июля 1925 года. При этом помимо академических росло число ведомственных (отраслевых) исследовательских и проектных институтов. С 1928 по 1932 год количество научных институтов промышленности выросло с 28 до 137, а к 1939-му их общее количество составило 146.

В 1948 году был создан Государственный комитет Совета Министров по внедрению передовой техники в народное хозяйство (Гостехника). Его функции ограничивались организацией разработки нового оборудования и технологий, их стандартизацией и патентным делом. В июне 1959 года состоялся Пленум ЦК КПСС, посвященный ускорению научно-технического прогресса. В апреле 1961-го было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о реорганизации Академии наук и выделении из нее прикладной науки.

В 1961 году по своему статусу Гостехника (с 1966 года — Государственный комитет по науке и технике, ГКНТ) получила статус специализированного ведомства планирования прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок в противоположность Академии наук, которая стала ведомством фундаментальных теоретических исследований. Заказ и управление НИОКР в стране с 1960-х годов организационно обеспечивались тесной координацией деятельности Академии наук СССР, ГКНТ СССР и Госплана СССР, что закреплялось кадровыми обменами между ведомствами, общими координирующими органами и принятием совместных нормативных и планово-программных документов.

В США радикальная трансформация заказа НИОКР произошла в период Второй мировой войны. В 1950 году для сохранения развернутого во время войны научного сектора был создан Национальный научный фонд (NSF), который в конце 1950-х спроектировал рост финансирования НИОКР в США к 1962 году с 1 до 2,8% ВНП. После запуска в 1957 году в космос советского спутника были созданы DARPA и NASA (1958). Уже в начале 1960-х Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), опираясь прежде всего на американский опыт, рекомендовала своим членам выходить на показатель финансирования НИОКР на уровне 3% ВНП.

В 1963 году ОЭСР предложила государствам-участникам сформировать научно-техническую политику, создав центральные координационные органы для управления наукой и технологиями. Эти органы не должны были иметь статуса исполнительных ведомств, осуществляющих узкоотраслевое управление исследованиями и разработками в стране, их задачи были четко описаны и разделялись на две группы — информация об исследованиях (семь задач) и координация деятельности в сфере науки и технологий (восемь задач). В докладе Piganiol Report большое внимание было уделено еще двум функциям этих органов — планированию (путем определения приоритетов, установления бюджета науки, координации с другими учреждениями и мониторинга программ) и организации статистического учета.

Во второй половине XX века организационные структуры в рамках управления научными исследованиями и технологическими разработками существенно усложнились. Помимо органов управления наукой и технологиями сформировался специальный институт «квалифицированного заказчика» НИОКР. В рамках крупных государственных исследовательских программ последний должен был осуществлять предварительную концептуальную проработку документов программы, включая требования к проектам; оценку заявок; мониторинг реализации программы и входящих в нее проектов; промежуточную и окончательную приемку выполненных работ; функции по связи с общественностью и информационной поддержке программ и проектов.

magnifier.png В СССР заказ и управление НИОКР с 1960-х годов организационно обеспечивались тесной координацией деятельности Академии наук СССР, Государственным комитетом по науке и технике СССР и Госплана СССР

Например, в немецкой программе исследований и разработок Autonomik für Industrie 4.0, направленной на объединение потенциала ИКТ с развитием промышленного производства, выделены две различные позиции, первая из которых («сопровождающий исследования») относилась к сопровождению НИОКР, а вторая («промоутер проекта») — к управлению НИОКР и организации их финансирования.

Так, в число главных функций «сопровождающего исследования» входили методическая поддержка проекта и координация с различными исследовательскими и технологическими программами, организация коммуникации с заинтересованными лицами и их вовлечение в программу, а также обеспечение эффективности НИОКР, вопросы институциональной базы и коммерциализации результатов исследований и разработок.

«Промоутер проекта», привлекаемый федеральным министерством экономики и энергетики (Bundesministerium für Wirtschaft und Energie), в свою очередь, должен был отвечать за предварительную концептуальную проработку документов программы, включая требования к проекту; техническую и административную подготовку проекта и мониторинг его реализации; оценку заявок; координацию проекта, промежуточную и окончательную приемку, мониторинг финансирования проекта; связи с общественностью и информационную поддержку проекта; поддержку международного сотрудничества в реализации НИОКР и образовательных программ.

Интересно и то, как устроено в Германии управление исследовательским проектом Produktionsanlagen für Wachstumsmärkte — intelligent einfach und effizient («Производственные мощности для растущего рынка – интеллектуально, просто и эффективно»), который реализуется в рамках крупной государственной программы исследований и разработок Forschung für die Produktion von morgen» («Исследования для продукции завтрашнего дня»). Заявители проекта — государственные и негосударственные высшие школы, неуниверситетские НИИ, резидентный бизнес, особенно МСП, — выступают как исследовательский консорциум, деятельность которого координирует интегратор производственной цепочки. В рамках проекта установлены ограничения для участия финансируемых из бюджета вузов и НИИ, а также прописана возможность участия иностранных партнеров, например через европейские программы EUREKA и ERA-NET. Заказчиком НИОКР выступает федеральное министерство образования и научных исследований (BMBF). В проектах формируются консультативные советы для научного сопровождения и коммуникаций в промышленности. Роль проектного офиса — «квалифицированного заказчика», действующего от имени министерства, — играет агентство управления проектами Института технологий Карлсруэ (Projektträger Karlsruhe/PTKA в Karlsruher Institut für Technologie/KIT).

В некоторых странах в качестве такого «квалифицированного заказчика» могут выступать специальные структурные подразделения или проектные офисы различных органов или научных фондов, а иногда даже внешние, специально определенные исследовательские организации, обладающие несомненной квалификацией. Например, у министерства энергетики США в подчинении 20 национальных исследовательских лабораторий и технологических центров, которые в определенных обстоятельствах могут выполнять функцию «квалифицированного заказчика» — координатора программ НИОКР. Но чаще эти лаборатории сами находятся под внешним управлением, например, знаменитого Battelle Memorial Institute — частного некоммерческого научно-исследовательского института, который специализируется на реализации прикладных исследований и разработок в области национальной безопасности, энергетики, материаловедения, медицины и др.

Профессиональный состав таких институциональных «квалифицированных заказчиков» должен отвечать специальным требованиям. Кадровый состав должен быть в состоянии сформировать требования к заказу НИОКР, подобрать квалифицированного исполнителя, управлять выполнением заказа, а также осуществлять приемку результата работ. Например, кадровый состав агентства DARPA, реализующего поисковые исследования в интересах министерства обороны США, насчитывает лишь 100–150 профессионалов-визионеров, которых иногда называют «100 geniuses connected by a travel agent». Они нанимаются на два-три года, работают на гибких контрактах, и на них не распространяются правила государственной службы. Кроме того, деятельность DARPA выведена за пределы государственной закупочной системы, а в самом министерстве проводится регулярный мониторинг профессиональных компетенций работников, осуществляющих планирование и управление НИОКР (существует целый набор формальных требований к данной категории сотрудников).

magnifier.png Есть смысл разделить организационные позиции органов управления НИОКР и организаций, осуществляющих заказ конкретного исследовательского/технологического проекта или мониторинг его реализации

В США ведется организационная и методическая поддержка деятельности «квалифицированных заказчиков», постоянно совершенствуется институциональная база. В частности, при Национальном институте стандартов (NIST) относительно недавно развернут межведомственный программный офис — Advanced Manufacturing National Program Office (AMNPO), в котором работают представители министерств торговли, обороны, образования, энергетики, представители промышленности и университетов. Он координирует и методически обеспечивает управление программами НИОКР в сфере передовых производственных технологий.

В Российской Федерации на 2015 год в Федеральной системе мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы были учтены 2000 научных организаций, находящиеся в ведении 19 государственных ведомств и госкорпораций, а также 125 организаций, принадлежность которых не была определена. Внутренние затраты на исследования и разработки в 2015 году составляли около 915 млрд рублей в текущих ценах (1,13% ВВП), из которых почти половина (439 млрд рублей) приходилась на ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета.

Масштабы сектора научных исследований и технологических разработок в России нельзя считать мизерными. В стране сформированы организации, претендующие на статус «квалифицированного заказчика»: научные фонды — РНФ и РФФИ; служба мониторинга НИОКР в Министерстве образования и науки. Существуют и так называемые механизмы военной приемки.

И все же есть смысл дальнейшего обустройства специальной организационной позиции в системе формирования заказа на исследования и разработки, к которой будут предъявляться особые нормативно закрепленные квалификационные требования. Видимо, есть смысл разделить организационные позиции органов управления НИОКР и организаций, осуществляющих заказ конкретного исследовательского или технологического проекта либо мониторинг его реализации. Для кадрового состава «квалифицированного заказчика» НИОКР (по крайней мере, в их бюджетном секторе) могут быть введены особые требования, относящиеся как к научной, так и к управленческой квалификации.

Отдельный вопрос заключается в том, как и где нужно готовить кадры для «квалифицированного заказчика» НИОКР в стране. Возможно, необходимо развивать специальную образовательную дисциплину — STS (Science & Technology Studies). Ее курс впервые был введен в MIT под названием Science, Technology and Society в 1976 году. Сейчас в мире существует более 100 образовательных программ STS. С 1988 года присваивается степень PhD. В 1991 году Корнелльский университет открыл факультет STS, объединив программы Science, Technology and Society и History and Philosophy of Science and Technology. В Российской Федерации существенные работы по направлению STS раньше проводились Институтом истории естествознания и техники РАН, а в настоящее время — РАНХиГС, Европейским университетом в Санкт-Петербурге и НИУ ВШЭ.

Формирование квалифицированного заказа и специальное обустройство деятельности «квалифицированного заказчика» НИОКР должны стать отдельной и важнейшей задачей реализации «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации», принятой в 2016 году.

Мнения авторов, опубликованные в этой рубрике, могут не совпадать с точкой зрения редакции.

Наверх