Оставить экспертизу профессионалам

В экспертном сообществе идет обсуждение этой проблемы. Минпромторг проводит совещания, на которых инициаторы введения новых правил и участники отрасли вырабатывают взаимоприемлемое решение. В министерстве подчеркивают, что сегмент телекоммуникационного оборудования (ТКО) — один из наиболее значимых в радиоэлектронной промышленности, поэтому регулирование будет вводиться предельно осторожно. Но участники отрасли выражают беспокойство. «Стимул» постарался услышать аргументы обеих сторон дискуссии.

Два постановления

Для обеспечения критической информационной инфраструктуры (КИИ) госзаказчики приобретают оборудование на сайте госзакупок. Речь идет о заказчиках, находящихся в правовом поле федеральных законов №№ 44 и 223, то есть государственной контрактной системы.

Если открыть сайт госзакупок, то в любой типовой документации, например об аукционе, будет выставлено требование: продукция должна быть приоритетна в соответствии с такими-то постановлениями правительства. Перед закупкой заказчики проверяют наличие товара в реестре соответствующего постановления. Российская продукция имеет преимущество перед иностранной.

Для производителей радиоэлектронной продукции правила работы на регулируемом рынке c 2015 года определяет постановление правительства РФ № 719. В номенклатуру товаров этого постановления попадает все: простая вычислительная техника, различное оборудование, товары, которые вообще не являются техникой. Раньше в него входила и телекоммуникационная сфера.

Но ТКО — это неизмеримо более наукоемкая продукция, чем просто вычислительная техника, и проверки на степень локализации тут намного строже, чем предусмотрено в постановлении № 719. Поэтому ТКО в 2019 году перевели в постановление правительства РФ № 878, сформировав в нем под необходимый пул проверок отдельный свод требований.

Проверки в рамках постановления № 878 осуществляет Межведомственный экспертный совет (МЭС), состав которого формируется и утверждается приказом Министерства промышленности и торговли (Приказ от 22 июля 2020 г. № 2351). В него входят представители структурных подразделений Минпромторга, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, бизнес-сообщества, общественных объединений, некоммерческих организаций.

Предусмотрены даже выездные проверки, то есть предприятия проверяют изнутри: соблюдены ли все технологические процессы, применяются ли интегральные схемы российского производства первого и второго уровня, имеет ли оборудование сертификаты соответствия и т. д. Проходят экспертизу также процессы монтажа элементов на платы, прошивки, ПО и многое другое.

Очень важно пояснить еще один пункт, по которому документы имеют принципиальные различия. Постановление № 878 обязывает производителей подтверждать фактическое владение и управление технологией, позволяющее реализовать в России полный жизненный цикл продукции: разработку конструкторской документации и программного обеспечения, использование российской электронной компонентной базы (ЭКБ), сборку готовой продукции и техническую поддержку, а также дальнейшую модернизацию. По результатам проверки продукции присваивается статус ТОРП — «телекоммуникационное оборудование российского происхождения». А постановление № 719 подтверждает не разработку, а преимущественно факт производства продукции на территории России, по результатам проверки Минпромторг выдает «заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Телекоммуникационное оборудование «Т8»

«Т8»

Идея Минпромторга

Минпромторг планирует объединить эти постановления, функции МЭС передать в Торгово-промышленную палату (ТПП РФ), а экспертную поддержку проведения экспертизы — в подведомственный Минпромторгу Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники (ФГБУ ВНИИР).

В рамках разработки новых правил Минпромторг также ведет системную работу по переводу механизма оценки уровня локализации производства промышленной продукции на балльную систему. Отметим, что в обоих постановлениях начисление баллов сейчас есть, но в постановлении № 878 оно затрагивает ограниченный перечень параметров и технологических операций. Суть балльной системы следующая: по некоторым формальным методикам продукции начисляются условные баллы. Продукты, производство которых имеет бóльшую локализацию, получают больше баллов и преимущества при госзакупках.

«К разработке проекта постановления правительства РФ в части телекоммуникационного оборудования совместно с отраслевым сообществом Минпромторг России приступил два года назад, — рассказали “Стимулу” в пресс-службе министерства. — В течение этого времени проект прошел многократное обсуждение, и сейчас работа завершается. В ближайшее время проект документа будет размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов и направлен на согласование в заинтересованные органы исполнительной власти».

Регулятор решил объединить постановления, поскольку зачастую при закупках продукции возникает путаница: непонятно, какое из них применить. Дело в том, что в обоих документах присутствует реестр: в постановлении № 719 — реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а в постановлении № 878 — Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (ЕРРРП), объединяющий радиоэлектронную продукцию с ТКО. Совместно эти реестры объединены в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП) в общий реестр радиоэлектронной продукции (реестр РЭП). Госзаказчику, который готовит закупку, надо погрузиться в контекст, чтобы разобраться, какое именно постановление использовать.

Минпромторг не раз официально выражал свою позицию на пленарных совещаниях, форумах и в СМИ: необходимо прийти к унификации, сделать механизм закупок прозрачным, чтобы облегчить работу всех — и самого министерства, и предприятий, и, самое главное, заказчиков. Потому что от этого зависит качество построения серьезной инфраструктуры. С тем, что реестры надо объединить, согласны все: и регулятор, и производители. Но эксперты отмечают, что при этом крайне важно не потерять более качественную экспертизу в такой наукоемкой области, как телеком.

Директор по работе с органами государственной власти ГК ПРОТЕЙ Анна Гридякина

ГК ПРОТЕЙ

Экспертизу — профильным экспертам

Ситуацию в беседе со «Стимулом» прокомментировали в «Ростелекоме». «Мы видим, что сейчас уровень требования к ТКО при включении в реестр российского оборудования достаточно высокий, — отметили в компании. — Мы считаем целесообразным сохранить текущий уровень требований по локализации, а также принципы и уровень экспертизы при включении в реестр. Передача проверок ТКО в ТПП РФ без интеграции инструментов, обеспечивающих необходимый уровень объективности и глубины проверки ТКО, может нести риски для всей отрасли».

Как рассказала «Стимулу» директор по работе с органами государственной власти ГК «Протей» Анна Гридякина, сама цель упорядочивания реестров понятна и разделяется отраслью, регулятор стремится оптимизировать работу с реестром, в том числе для конечных потребителей — государственных заказчиков. Вместе с тем в компании считают, что знак равенства между постановлениями № 719 и 878 поставить невозможно. Нельзя сравнивать циклы создания и изготовления продуктов общего пользования и ТКО. Последнее отличается значительно более высокой технологической сложностью, наукоемкостью. Недаром и требования к нему всегда предъявлялись строгие. И это крайне важно учесть в трансфере.

Поэтому для минимизации рисков и негативных последствий для государственных заказчиков и реальной телеком-инфраструктуры страны, а также для укрепления отрасли в ГК «Протей» предлагают:

— сохранить, а при необходимости и разумно ужесточить уровень требований к локализации; к упрощению требований в ГК «Протей» относятся негативно;

— сохранить отраслевую экспертизу.

«Крайне важно понимать, — отмечает Анна Гридякина, — чтó именно уточнять, чтó проверить внимательно, как проверить — далеко не всё возможно описать и предусмотреть в методических рекомендациях, необходимо обладать реальной экспертностью, которая в контексте столь сложного производства радиоэлектроники, как ТКО, возможна лишь при наличии реального практического опыта, понимания, а не просто знания».

Заместитель генерального директора по работе с органами власти компании — национального чемпиона «Т8» Александр Сенюков считает механизм работы постановления № 878 удачным, эффективным и не нуждающимся в реформировании. «Мы не возражаем против модернизации балльной системы, — отметил он в беседе со “Стимулом”, — мы считаем, что это будет стимулировать развитие радиоэлектронной отрасли в целом, но также не видим помех совершенствовать балльную систему непосредственно в действующем постановлении № 878. МЭС включает самых разных участников отрасли, объединяет очень широкий спектр компетенций и прикладной опыт разработки и производства радиоэлектроники. При большом уважении к работе сотрудников ТПП РФ есть обоснованные сомнения в возможности проводить качественную экспертизу такого наукоемкого оборудования, как сложное современное ТКО».

По мнению эксперта «Т8», если полномочия определения страны происхождения ТКО будут переданы в ТПП РФ, обязательно потребуется и компетентная отраслевая экспертная поддержка, которая в действующей редакции постановления № 719 также предусмотрена, но ограничена только подведомственным Минпромторгу России ФГБУ ВНИИР.

«Перечень экспертных организаций, привлекаемых к выездным проверкам, — считает Александр Сенюков, — необходимо дополнить отраслевыми ассоциациями, наиболее подходящей представляется консорциум АНО “Телекоммуникационные технологии” (АНО ТТ). А вот перечень территориальных торгово-промышленных палат, проводящих экспертизу ТКО, наоборот, следует ограничить двумя-тремя отделениями, как минимум на этапе выстраивания этой работы на один-два года с последующим возможным расширением. Была бы полезна и дополнительная межведомственная независимая структура для рассмотрения спорных вопросов включения в реестр, например экспертная рабочая группа при комиссии Госсовета по направлению “Промышленность”. Рабочая группа сможет регулярно проводить аудит спорных вопросов о фактическом происхождении оборудования инфраструктуры связи, которое было включено в реестр РЭП, рассматривать апелляции на ранее принятые решения, а также исключать из реестра РЭП те изделия, которые не соответствуют предъявляемым требованиям».

Отраслевые эксперты в один голос говорят: если за признание продуктов отечественными будут отвечать непрофильные специалисты, качество экспертизы резко снизится. В результате в реестр РЭП смогут попасть продукты компаний, не обладающие полным циклом разработки, производства и технической поддержки. Кроме того, появится больше возможностей для злоупотреблений при присвоении продукции статуса ТОРП, поскольку эксперты не будут нести прямой ответственности за принятие решений.

С 2016 года большим подспорьем для отечественных разработчиков и производителей стали меры правительства по финансовой поддержке высокотехнологичных компаний. Постановление от 17 февраля 2016 года № 109 помогает восполнять часть затрат на выполненные научно-технические работы. А через постановление от 24 июля 2021 года № 1252 государство частично компенсирует затраты на создание ЭКБ и модулей.

Но если снизятся критерии, по которым оборудование признается российским, этот механизм стимулирования добросовестных разработчиков и производителей радио- и микроэлектроники перестанет работать. Ведь на преференции при государственных закупках справедливо претендовать реальным российским разработчикам, а не «декларативным».

«В результате они рискуют не достичь целевых показателей по выручке для проектов, выполняемых с привлечением государственных субсидий по постановлениям № 109 и 1252. Требование по выручке — эффективный механизм стимулирования внедрения и тиражирования разработанных российских технологий. Недостижение выручки из-за отсутствия добросовестной конкуренции с “не совсем российским” телеком-оборудованием приведет к отзыву субсидии, что влечет за собой риск стагнации предприятия и даже банкротства для тех амбициозных компаний, которые решились запустить новые разработки и производства, выполняя общее большое дело со всей страной — сохранение независимости и достижение технологического суверенитета», — отмечает Александр Сенюков.

Из-за недобросовестной конкуренции импортной или формально локализованной продукции с продуктами отечественного происхождения резко упадет эффективность использования денег, потраченных государством на поддержку компаний.

В итоге может оказаться, что в информационную и сетевую инфраструктуру страны будет внедряться оборудование, российское только по названию, которое не сможет в должной мере обеспечить безопасность, надежность и бесперебойность работы сетей связи. Станет неуклонно снижаться уровень фактической локализации, а также непосредственной российской разработки, что является фундаментом технологического суверенитета страны.

Заместитель генерального директора по работе с органами власти компании «Т8» Александр Сенюков

«Т8»

Работа с документами идет

Как рассказали в «Ростелекоме», который является одним из учредителей АНО ТТ, для нивелирования возможных рисков консорциум совместно с отраслью уже разработал и представил регулятору проекты соответствующих нормативных правовых актов (НПА).

«Т8» тоже активно участвует в работе над нормативными документами, дает свои предложения и участвует в совещаниях Минпромторга. Недавно компания дополнительно направила широкий перечень предложений в «План реализации Стратегии отрасли связи РФ до 2035 года». По словам Александра Сенюкова, ведомство прислушивается к позиции отрасли и старается соблюдать баланс интересов государства и бизнеса.

«На текущий момент наше видение находит отклики и поддержку в отрасли в целом, — говорит Анна Гридякина. — Как ряд предприятий, так и АНО ТТ проводят большую работу, разрабатывая предложения, механизмы, проекты НПА и направляя их регулятору, перед которым стоит серьезная задача — оптимизировать важные процессы, при этом так, чтобы не пострадала стратегическая отрасль экономики, приоритетность развития которой неоднократно отмечали первые лица государства»