Как вылезти из блиндажа

Электронная промышленность наряду со станкостроением является базовой отраслью национальной экономики, критически важной для обеспечения экономического и оборонного суверенитета страны.

Эта отрасль включает в себя компании или подразделения компаний, осуществляющие разработку и (или) производство электронной аппаратуры, модулей, компонентов, встраиваемого программного обеспечения, несущих конструкций электронных схем, а также материалов, оборудования и программного обеспечения для разработки и производства электроники.

Масштаб деятельности крупнейших российских компаний электронной промышленности сейчас меньше, чем у лидеров мирового рынка, на три порядка. Например, годовой объем закупок полупроводниковых компонентов у крупнейших российских производителей электронного оборудования исчисляется десятками миллионов долларов, а у крупнейших мировых компаний — десятками миллиардов. Это затрудняет всерьез рассматривать возможности прямой конкуренции с лидерами мирового рынка на сложившихся зрелых рынках.

Малые масштабы деятельности означают малые инвестиционные возможности в НИОКР и в развитие производства. Кроме того, недостаточный масштаб деятельности приводит к тому, что отечественные производители электроники не соответствуют критериям крупных заказчиков, в том числе российских с государственным участием, которым требуется комплексное предложение, высокий уровень сервиса и гарантий.

Значительная часть предприятий отрасли находится вне конкурентной среды, под управлением государственных корпораций и холдингов в условиях административного распределения заказов и финансирования. 

Вынужденное нишевое позиционирование определяет структуру отрасли — она мелко фрагментированная, состоит из большого числа малых и средних компаний, которые не связаны друг с другом, их деятельность и планы не скоординированы.

Лишь около пяти процентов российской электроники поставляется на экспорт, подавляющее большинство российских компаний и мыслят, и действуют локально в пределах своей ниши.

Государство делает серьезные попытки поддержки электронной промышленности. В 2015 году истек срок действия федеральной целевой программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008–2015 годы (ФЦП ЭКБ). Главным результатом реализации программы стало значительное улучшение финансового положения предприятий государственного сектора отрасли, а также ряда частных компаний, интегрированных в оборонно-промышленный комплекс. За счет финансирования проектов НИОКР существенно расширен кадровый состав дизайн-центров, а также подразделений разработки новых продуктов в производственных компаниях. Разработчикам стали доступны современные средства проектирования. За счет капитальных вложений в рамках ФЦП обновлено технологическое оборудование и производственная инфраструктура многих предприятий.

В настоящее время финансовая поддержка тех же предприятий заказами на НИОКР продолжается в рамках госпрограммы «Развитие ОПК» и других программ, связанных с задачами обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Слабые стороны такой поддержки — низкая эффективность использования инвестиционных средств, распределяемых из государственного бюджета: закупленное высокопроизводительное оборудование имеет низкий уровень загрузки, малая часть выполняемых ОКР выходит на серийное производство и поставки заказчикам. Более 90% общего объема продаж российских электронных компонентов приходится на разработки, выполненные до начала ФЦП, а около 70% — на разработки советского времени. Главная причина низкой эффективности инвестиций в рамках ФЦП — оторванность большинства профинансированных проектов разработки электронных компонентов и технологий микроэлектроники от процесса создания конкурентоспособного электронного оборудования и потребностей конечных заказчиков. Еще одна причина — слишком большое число направлений и проектов, между которыми распределялись средства ФЦП. В результате ни один из проектов не получил достаточных инвестиций, чтобы выйти на конкурентоспособный уровень мирового рынка.

Существенное влияние на развитие отрасли оказывает таможенное регулирование. До 2015 года уровень таможенных пошлин на конечную продукцию отрасли (электронное оборудование) был ниже, чем уровень пошлин на компоненты и материалы производственного назначения. Это привело к переносу серийного производства оборудования за рубеж, в первую очередь в Китай. В результате производители компонентов лишались внутреннего рынка как опоры развития. В настоящее время уровень пошлин выровнен: почти на все виды компонентов и оборудования пошлины снижены до нуля в соответствии с соглашениями ВТО.

Таможенное регулирование стало нейтральным — для переноса серийного производства из Китая в Россию нет никаких стимулов. В то же время предложения предприятий отрасли об установлении пошлин на конечную продукцию, стимулирующих развитие промышленности, отвергаются Министерством экономического развития со ссылкой на обязательства по соглашениям ВТО.

В 2015 году были приняты меры по регулированию рынка государственного заказа с целью стимулирования спроса на продукцию российского производства, в частности на электронное оборудование.

Регулирование рынка в рамках постановлений правительства РФ № 925 и № 968 с учетом критериев происхождения продукции по постановлению правительства № 719 недостаточно сказалось на развитие промышленности.

Данное регулирование не распространяется на первый этап отбора оборудования, который связан с формированием технических требований, в том числе по функциональным возможностям, совместимости в инфраструктуре, информационной безопасности, отказоустойчивости. Для электроники и информационных технологий этот первый этап отбора существенно важнее, чем отбор на этапе формализованных закупок. Если заказчик ориентирован на использование зарубежных решений, то в конкурсе участвуют только поставщики соответствующего оборудования, а технические решения российских компаний не рассматриваются как несоответствующие конкурсной документации. Если бы заказчик был ориентирован на российское оборудование, то своими техническими требованиями, например по критериям информационной безопасности, он мог бы исключить разработки зарубежных компаний, основанные на использовании закрытых для него и потенциально небезопасных алгоритмов и схемотехнических решений.

Применяемое в настоящее время регулирование  государственных закупок не может качественно повлиять на развитие электронной промышленности и не решает проблему зависимости от закрытых технологий зарубежных вендоров. Необходимо заинтересованное участие государственных заказчиков в совместной работе с российскими разработчиками по формированию технических требований к оборудованию и системам.

Действующая государственная программа «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013–2025 годы» позволяет субсидировать расходы на разработку и модернизацию производства гражданской продукции. Поскольку основные инвестиционные расходы несет предприятие, выпускающее электронику гражданского назначения и конкурирующее за место на рынке конечной продукции, то эффективность этих субсидий существенно выше, чем эффективность использования средств ФЦП ЭКБ. За счет средств госпрограммы была расширена номенклатура выпускаемого в России телекоммуникационного оборудования и систем управления, сокращены сроки выхода новой продукции на рынок, расширены производственные мощности ряда предприятий. Госпрограмма выполняет функцию распределения мер финансовой инвестиционной поддержки, а должна бы еще и  задавать вектор развития, ставить задачи, которые могли бы консолидировать усилия и ресурсы предприятий отрасли. Эту недостающую функцию должна выполнить отраслевая стратегия.

Системная цель стратегии — преодоление «блиндажной» модели работы отечественной электронной отрасли, которая сложилась в условиях неравной конкуренции с глобальными корпорациями. В следующих статьях цикла мы представим основные идеи отраслевой стратегии, начиная с технологического позиционирования отрасли и заканчивая кадровым обеспечением ее модернизации.