Мнение17 Июля 2019

Корректировка огня

Андрей Клепач
Андрей Клепач, заместитель председателя (главный экономист) — член правления Внешэкономбанка
Работа государства с предприятиями военно-промышленного комплекса требует усиления координации и изменения принципов финансирования

Ситуация в военно-промышленном комплексе складывается весьма напряженно. Тому есть множество причин, требующих внимательного разбора.

Причина, лежащая на поверхности, — существенная корректировка Государственной программы вооружений. Создание ГПВ на 2018–2025 годы оказалось сильно сдвинутым по времени, что породило ряд неприятных коллизий. По факту уже понятно, что всю ближайшую трехлетку мы будем иметь сокращение закупок вооружений в реальном выражении.

Но это еще не всё. Специфика регулирования ВПК сегодня такова, что приоритетом является финансовый контроль, а вопросы развития занимают подчиненное положение. В результате растут остатки средств на счетах, которыми предприятия распоряжаться не вправе. Деньги, полученные по госконтрактам, можно использовать строго на их выполнение, поэтому возможности маневра средствами исключены. И предприятия вынуждены обращаться в банки за дорогими заемными деньгами, тогда как бесплатные госсредства пылятся на счетах, обеспечивая хорошую пассивную базу тем же банкам.

magnifier.png Деньги, полученные по госконтрактам, можно использовать строго на их выполнение. Поэтому предприятия вынуждены обращаться в банки за дорогими заемными деньгами, тогда как бесплатные госсредства пылятся на счетах  

Пытаясь уйти от имевших место злоупотреблений и фактов нецелевого использования средств, мы явно перегнули палку, поставив предприятия ВПК в крайне неудобное положение. Многие из них так и не смогли финансово оздоровиться после кризиса 2008–2009 годов, многие балансируют на грани платежеспособности, а мы своими неуклюжими регулятивными нормами невольно наносим по ним еще один удар. По большому счету весь этот пласт предприятий требует специальных мер финансового оздоровления со стороны государства.

Да, уже сегодня определенные меры господдержки наличествуют. Это субсидирование процентных ставок, а также механизм госгарантий. Ряду крупных компаний, в частности ОАК, была оказана прямая финансовая помощь. Но вся эта помощь транзитом ушла банкам-кредиторам. Представляется, что нужны более кардинальные меры. Если в банковской системе ЦБ создал институт-санатор, Фонд консолидации банковского сектора (ФКБС), который принимает под свое крыло системообразующие кредитные организации, оказавшиеся на грани банкротства, то в промышленности подобного фонда нет. По-хорошему, надо вывести накопленные долги стратегических предприятий ВПК с их баланса в специальный фонд или банк «плохих» долгов, что обеспечило бы возможность нормального функционирования предприятий.

magnifier.png По-хорошему, надо вывести накопленные долги стратегических предприятий ВПК с их баланса в специальный фонд или банк «плохих» долгов, что обеспечило бы возможность нормального функционирования предприятий  

Отдельной крайне востребованной мерой поддержки мог бы быть допуск в хозяйственный оборот государственными, а впоследствии и частными предприятиями объектов интеллектуальной собственности, созданных в процессе исполнения гособоронзаказа (ГОЗ).

Еще одна проблема — отсутствие системности в организации финансирования ГОЗ. Например, Минобороны заказывает истребитель, но не заказывает и не финансирует создание двигателя к нему. Видимо, считается, что разработчик истребителя должен самостоятельно заказывать двигатель. Но у него в контракте денег на двигатель не предусмотрено, даже в части НИОКР. Тупик!

У нас даже испытания разобщены. Самолет для испытаний готовит ОАК, а денег на топливо для испытаний в контракте не предусмотрено. В результате мы полный цикл необходимых испытаний провести не можем. Координация разных этапов работ и их сквозное финансирование отсутствуют. Совершенно ясно, что нужен комплексный заказ не на финальное изделие, а на всю систему вооружения.

magnifier.png Самолет для испытаний готовит ОАК, а денег на топливо для испытаний в контракте не предусмотрено. В результате мы полный цикл необходимых испытаний провести не можем  

Эта проблема характерна и для гражданской промышленности. Чтобы сделать новый двигатель для нового самолета, нужен целый шлейф новых материалов, а производство многих из них мы еще не освоили. Следовательно, нужны инвестиции, финансирование которых должно брать на себя государство, — рыночных вариантов, тем более при нынешнем запредельно высоком уровне процентных ставок, нет.

Что касается стратегически правильной ставки на конверсию, развитие производства гражданской продукции на предприятиях оборонного комплекса, то надо понимать, что это процесс небыстрый и затратный. Даже там, где этот процесс начался, он остается крайне чувствительным к ограничениям внутреннего спроса. Прорваться на внешние рынки с конверсионной продукцией тоже довольно сложно, хотя успешные примеры имеются.

Мнения авторов, опубликованные в этой рубрике, могут не совпадать с точкой зрения редакции.



Наверх