Главный по облаку

Один из самых крупных ИТ-контрактов за всю историю Пентагона — на создание единой облачной инфраструктуры нового поколения — достанется единственному подрядчику. Американский бизнес негодует, даже подает иски в суд, но параллельно оформляет заявки
Главный по облаку
Практическая реализация проекта JEDI станет важнейшей составной частью новой технологической стратегии развития Пентагона
Wikipedia

На прошлой неделе получила ожидаемое продолжение история с JEDI (Joint Enterprise Defense Infrastructure) — мегапроектом министерства обороны США по созданию единой облачной инфраструктуры нового поколения.

Главное бюджетно-контрольное управление США (GAO, Government Accountability Office) в среду 14 ноября вынесло официальный вердикт по первому протестному иску, поданному компанией Oracle, одним из претендентов на получение лакомого десятимиллиардного контракта Пентагона. Все три основные претензии к условиям и процедуре проведения конкурса, высказанные Oracle, GAO признало необоснованными, то есть специфические правила игры, сформулированные ранее минобороны, наконец получили полную поддержку и одобрение со стороны этого арбитражного управления.

Oracle протестовала против решения Пентагона предоставить контракт только одному подрядчику, что, как считает руководство компании, ограничивает рыночную конкуренцию, а также утверждала, что условия конкура специально прописаны под конкретного кандидата» (читай: Amazon, хотя прямым текстом в протестном иске эта компания названа не была).

В итоговом заявлении GAO, в частности, было сказано, что «решение министерства обороны определить единственного победителя… полностью согласуется с применяемыми нормативно-правовыми документами», и это «по целому ряду причин, прежде всего по соображениям национальной безопасности, наилучшим образом отвечает государственным интересам».

 

Девять против одного

Контракт JEDI — один из самых крупных за всю историю Пентагона в сфере IT по общему объему предполагаемых бюджетных расходов. В самом общем виде, этот многоступенчатый контракт, рассчитанный на десять лет, предусматривает организацию частной компанией — победителем конкурса хостинга и дистрибуции в единой облачной вычислительной среде критически важных рабочих данных и информации с ограниченным доступом для их совместного использования различными военными подразделениями США по всему миру».

magnifier.png Главное бюджетно-контрольное управление США 14 ноября вынесло официальный вердикт по первому протестному иску, поданному компанией Oracle, одним из претендентов на получение лакомого десятимиллиардного контракта Пентагона

Практическая реализация проекта станет важнейшей составной частью новой технологической стратегии развития Пентагона, нынешнее руководство которого неоднократно заявляло о своем желании идти в ногу со временем и активно внедрять современные научно-технологические решения и разработки в IT-сфере (вроде интернета вещей и разнообразных приложений, базирующихся на технологиях искусственного интеллекта).

А компания-счастливчик, которая получит этот облачный мегаконтракт, в свою очередь, будет иметь отличные шансы надолго застолбить за собой львиную долю аналогичных будущих заказов от прочих министерств и ведомств США.

Вердикт GAO фактически подвел черту под многомесячной лоббистской кампанией, активно проводившейся в Вашингтоне тремя большими кандидатами при поддержке ряда претендентов второго эшелона, а в общей сложности, по некоторым оценкам, в этом антипентагоновском лобби принимало участие девять недовольных американских компаний.

Причем именно руководство Oracle, которая подала официальный протест в начале августа, громче и дольше других выражало свое открытое несогласие с решением Пентагона, и, по информации Bloomberg, генеральный директор Oracle Corporation Сафра Кац еще в апреле 2018 года, то есть за пару месяцев до официального начала приема заявок на участие в JEDI-конкурсе, пыталась продавить свою позицию в приватной беседе с президентом США Дональдом Трампом.

magnifier.png «Мы убеждены, что, если бы GAO поддержало схему определения нескольких победителей, министерство обороны могло бы выбрать облачную инфраструктуру Oracle для размещения очень значительной части своих рабочих данных»

Официальный комментарий Oracle по поводу неблагоприятного решения GAO последовал на следующий день, 15 ноября. Пресс-атташе компании Дебора Хеллинджер заявила: «Мы убеждены, что, если бы GAO поддержало схему определения нескольких победителей, министерство обороны могло бы выбрать облачную инфраструктуру Oracle для размещения очень значительной части своих рабочих данных».

Остальные же компании-фавориты, Amazon, Microsoft и IBM, благоразумно предпочли хранить молчание. Сдержанность Amazon дополнительных пояснений не требует: как отмечалось выше, именно она считается главным претендентом на единоличную победу в этой битве IT-гигантов. Логичной выглядит и аналогичная реакция кандидата номер два, Microsoft, хотя руководство этой компании ранее тоже неоднократно высказывало недовольство решением Пентагона. Что же касается IBM, то и ее отказ комментировать вердикт GAO можно было уверенно предсказать, поскольку всего за сутки до официального окончания приема заявок на участие в JEDI-конкурсе, 12 октября, она последовала примеру Oracle, то есть подала второй протестный иск, не забыв, впрочем, параллельно оформить свою заявку.

ТИГР КАЦ.png
Громче и дольше других выражала свое открытое несогласие с решением Пентагона генеральный директор Oracle Corporation Сафра Кац
stmegi.com

 

Переменчивая фортуна

В конце мая 2018 года GAO вынесло решение в пользу Oracle по итогам рассмотрения ее предыдущего иска, рекомендовав министерству обороны США расторгнуть пятилетний контракт с компанией REAN Cloud (к слову, одним из ключевых участников Партнерской сети Amazon, AWS Partner Network) на сумму 950 млн долларов, который был официально заключен в феврале. Этот контракт предусматривал организацию процедуры «облачной миграции» рабочих сервисов Пентагона, и протест Oracle был подан сразу же после официального уведомления о нем.

Однако эта история изначально имела скандальный привкус, поскольку февральский контракт был заключен без проведения традиционной конкурсной процедуры по госзакупкам. Провернувшее его руководство Транспортного командования США (U. S. Transportaion Command, USTRANSCOM, межведомственного подразделения, обеспечивающего стратегические перевозки войск и грузов военного назначения США) пошло в обход нормальной схемы, аргументируя свое решение тем, что REAN Cloud в 2017 году разработала схожий типовой проект для Defense Innovation Unit-Experimental (DIUx, Экспериментальное управление оборонных инноваций Пентагона, созданное в 2015 году)

magnifier.png В контракте не обозначены ни верхняя планка предполагаемых бюджетных расходов, ни точные сроки реализации контракта, то есть у Пентагона фактически развязаны руки для дальнейшей произвольной трактовки и коррекции его условий

Согласно майскому вердикту GAO, это решение Пентагона было признано неправомерным, а кроме того, специально уточнялось, что пресловутый «типовой проект» для DIUx, на который ссылалось Транспортное командование, на момент заключения новой сделки еще не был доведен до стадии практического внедрения.

Причем, что любопытно, еще до официального объявления решения GAO министерство обороны фактически пошло на попятную, оперативно пересмотрев финансовые условия этого контракта: его общая сумма была резко снижена — вместо 950 млн долларов Пентагон решил ограничиться лишь 65 млн долларов. Но, по всей видимости, и этот усеченный контракт американскому военному ведомству придется отменить (уточним, что формально решения GAO не являются обязательными для исполнения американскими госведомствами, но в случае, если последние рискнут к ним не прислушаться, информация об этом автоматически транслируется в Конгресс и подлежит срочному рассмотрению). А более всего пострадавшая от всей истории компания REAN Cloud, в свою очередь, в июле согласилась на предложение о полном поглощении от Hitachi Vantara, дочернего подразделения японской Hitachi в Кремниевой долине.

В то же время Oracle едва ли стоило рассчитывать на повторение своего майского успеха в ноябре, поскольку, во-первых, формальные конкурсные процедуры по контракту JEDI Пентагоном не были нарушены, а во-вторых, как отмечалось в докладе RAND Corp., выпущенном в январе этого года, за последнее десятилетие GAO удовлетворяло поданные ему протестные иски лишь в 2,6% случаев, то есть против Oracle работала и теория вероятности.

ТИГР МЕТТИС.png
Распоряжение о разработке программы ускоренного перехода военного ведомства на новые IT-рельсы глава Пентагона Джеймс Мэттис вынес в августе прошлого года
ntv.ru

 

Тотальное IT-обновление Пентагона

Основные характеристики широкомасштабного проекта JEDI (разумеется, без уточнения его технических деталей) были представлены руководством минобороны в начале марта.

Распоряжение о разработке программы ускоренного перехода военного ведомства на новые IT-рельсы глава Пентагона Джеймс Мэттис вынес в августе прошлого года фактически, сразу же после рабочего турне по Западному побережью США, в ходе которого он подробно ознакомился со спецификой организации работы ведущих хайтек-компаний страны, посетив в том числе штаб-квартиру Amazon в Сиэтле.

Модернизация облачных сервисов Пентагона предположительно будет тотальной, то есть коснется и процессов, имеющих гриф секретности, и открытых рабочих подразделений. Необходимость использования этой двухуровневой схемы организации новой облачной инфраструктуры очевидно проистекает из того факта, что минобороны США — крупнейший работодатель страны: помимо 1,3 млн человек, числящихся на действительной военной службе, Пентагон обслуживают около 750 тыс. гражданских лиц, то есть американское военное ведомство, как и любая другая крупная современная контора, весьма заинтересовано во внедрении более продвинутых IT-технологий и систем управления внутренним производственным процессом вне зависимости от того, будут ли они использоваться для непосредственного усиления оборонного потенциала Америки или в целом для повышения общей финансово-экономической эффективности его деятельности.

magnifier.png Вынесение вердикта по второму протестному иску, поданному IBM, пока официально запланировано на начало следующего года, хотя с учетом практически идентичных претензий IBM и Oracle можно не сомневаться в итогах рассмотрения и этого протеста

В опубликованном в марте предварительном документе Пентагона, содержавшем описание основных задач проекта JEDI, в частности, дежурно констатировалось, что «фрагментированные и, как правило, локализованные процессы организации вычислений и хранения информации существенно увеличивают трудоемкость работы американских военнослужащих, ставя под угрозу возможности быстрого получения ими доступа к этой информации, а также оперативного управления и анализа данных на различных уровнях».

Окончательный набор требований к претендентам на получение контракта JEDI был представлен в июле.

Этот долгосрочный облачный контракт проходит по специфической категории «неопределенного по времени и общему объему работы». Иными словами, в контракте не обозначены ни верхняя планка предполагаемых бюджетных расходов, ни точные сроки реализации контракта, то есть у Пентагона фактически развязаны руки для дальнейшей произвольной трактовки и коррекции его условий.

Пока, в соответствии с обнародованной предварительной схемой имплементации проекта JEDI, первый этап, определение победителя в котором как раз и вызывает сегодня повышенный ажиотаж, рассчитан на два года, а затем предусматриваются три опциональные промежуточные отметки: первая — на следующий трехлетний период, вторая — еще на три года вперед и, наконец, последняя — на финальные два года.

Таким образом, 10 миллиардов долларов, заложенные в бюджете JEDI, в итоге могут распределиться между разными облачными подрядчиками, на что, в частности, неоднократно намекала официальная представительница Пентагона Хитер Бэбб, отмечавшая, что руководство военного ведомства придерживается демократической концепции «множественных облаков» (multiple clouds), а также то, что большие объемы данных, используемых Пентагоном, так или иначе будут в дальнейшем стимулировать его работу с различными частными компаниями.

Аргументируя же летом этого года во многом неожиданное для американского «облачного сообщества» решение о выборе единственного подрядчика по проекту JEDI (по крайней мере, на первом двухлетнем этапе), минобороны сделало вполне понятную отсылку на соображения национальной безопасности (впоследствии этот ключевой довод, как мы уже отметили, получил официальное одобрение со стороны GAO), а также на то, что при работе сразу с несколькими компаниями-подрядчиками, процесс развертывания новой единой облачной инфраструктуры может сильно замедлиться.

Первоначально руководство Пентагона планировало уложиться в шесть месяцев с момента официального старта «облачной кампании» в марте, то есть надеялось определить победителя уже в начале осени. Соответственно, первую очередь проекта JEDI оно рассчитывало запустить в опытную эксплуатацию к середине 2019-го.

magnifier.png В прошлом месяце из числа элитных конкурсантов выбыл Google. Как известно, решение о самоустранении было принято руководством интернет-гиганта на волне протестов рядовых работников компании, выражавших свое недовольство ее чрезмерным сближением с Пентагоном

Но поскольку на кону стоят очень серьезные суммы, да и сама американская государственная машина (как и прочие конструкции-левиафаны) отличается большой неповоротливостью, дело рискует сильно затянуться. Согласно текущим расчетам Джеймса Мэттиса и его команды, окончательное решение по контракту будет принято лишь в апреле 2019 года, причем и эти сроки вызывают у многочисленных комментаторов серьезные сомнения.

В частности, вынесение вердикта по второму протестному иску, поданному IBM, пока официально запланировано на начало следующего года, хотя с учетом практически идентичных претензий IBM и Oracle можно не сомневаться в итогах рассмотрения и этого протеста.

Кроме того, весьма велика и вероятность того, что оказавшиеся в итоге не у дел компании представят в GAO следующую порцию протестов или даже попытаются оспорить решение Пентагона в Суде по федеральным искам США (U. S. Court of Federal Claims), что также может заметно сдвинуть сроки начала строительства новой облачной инфраструктуры для американского военного ведомства.

ТИГР БЕЗОС.png
Шансы бесспорного лидера мирового рынка облачных услуг Amazon высоко оцениваются экспертами, несмотря на политические трения между нынешним президентом США и CEO Amazon Джеффом Безосом
rubic.us

 

При всем богатстве выбора…

Кандидатов на получение контракта JEDI можно пересчитать по пальцам одной руки. К тому же в прошлом месяце из числа элитных конкурсантов добровольно-принудительно выбыл Google, четвертая компания мира по доле на рынке облачных услуг. Как известно, решение о самоустранении было принято руководством интернет-гиганта на волне протестов рядовых работников компании (и прочей озабоченной общественности), выражавших свое недовольство ее чрезмерным сближением с Пентагоном, и тем, что, мол, передовые разработки Google в области технологий искусственного интеллекта могут быть использованы военными в неправедных целях.

Таким образом, их фактически осталось лишь четыре — Amazon (Amazon Web Services), Oracle, IBM и Microsoft. Все они (как, впрочем, и ряд претендентов второго эшелона облачного рынка) подали официальные заявки до истечения срока их приема 12 октября 2018.

Два основных кандидата, исходя как из текущей рыночной картины, так и из предшествующего опыта их работы с другими федеральными министерствами и ведомствами США на облачном фронте, — Amazon и Microsoft.

magnifier.png Глава Пентагона Джеймс Мэттис относительно недавно очень позитивно оценил проделанную командой AWS работу для коллег из разведведомства, что дало основания ряду комментаторов сделать выводы о предпочтениях минобороны при выборе подрядчика для JEDI

Шансы бесспорного лидера мирового рынка облачных услуг Amazon (его доля составляет порядка одной трети, и, по оценкам ряда аналитиков, в течение ближайших пяти лет главная дойная корова гиганта e-commerce, облачное подразделение Amazon Web Services, может принести в ее общую копилку порядка 60 млрд долларов), как нетрудно догадаться, оцениваются экспертами гораздо выше, хотя и постоянно обыгрывают тему постоянных политических трений между нынешним президентом США и CEO Amazon Джеффом Безосом, которые, впрочем, до сих пор не сказывались негативным образом на получении Amazon выгодных госконтрактов.

Правда, справедливости ради надо сказать, что наиболее привлекательный из них — контракт на 600 млн долларов по развертыванию частного облака для ЦРУ — был получен Amazon еще в 2013 году, при администрации Барака Обамы (ко всему прочему, этот контракт был чуть ли не первым в длительной истории ЦРУ случаем масштабного сотрудничества с частной компанией в сверхчувствительной технологической сфере).

В то же время нельзя не упомянуть и о том, что нынешний глава Пентагона Джеймс Мэттис относительно недавно очень позитивно оценил проделанную командой AWS работу для коллег из разведведомства, что дало основания ряду комментаторов сделать выводы о предпочтениях минобороны при выборе подрядчика для JEDI.

Но, безусловно, нельзя сбрасывать со счетов и Microsoft (ее доля на мировом рынке облачных услуг составляет порядка 12–15%); по крайней мере, именно эта компания имеет в своем богатом послужном списке IT-проектов, уже реализованных или осуществляемых в настоящее время в интересах различных американских федеральных агентств и ведомств, весьма солидный контракт на общую сумму около миллиарда долларов, заключенный в 2016 году непосредственно с Пентагоном (контракт на установку в различных рабочих офисах минобороны ПО на базе Windows 10).

Значительно ниже расцениваются экспертами шансы двух других теневых фаворитов забега — IBM и Oracle, которые, помимо своего заметного отставания от двух лидеров облачного рынка, а также отсутствия практического опыта работы с госструктурами на облачном фронте, по сути, вплоть до относительно недавнего времени вообще не рассматривали этот рынок в качестве приоритетного направления своего развития (так, IBM вышла на него лишь в 2013 году, после покупки крупного IaaS-вендора SoftLayer).

Темы: Среда

Еще по теме
Канадский суд смягчил меру пресечения для финансового директора и старшей дочери основателя компании Huawei Мэн Ваньчжоу...