Исполнительные органы Евросоюза начали новый крестовый поход против гигантов мирового бигтеха — крупнейших американских компаний, контролирующих глобальное интернет-пространство.
Во вторник 15 декабря в Брюсселе были представлены сразу два амбициозных законопроекта, призванных, по словам еврокомиссара по вопросам конкуренции Маргарет Вестагер, главного идеолога антимонопольной политики ЕС, «установить порядок в цифровом хаосе», в котором, по ее мнению, пребывает глобальная цифровая экономика, прежде всего ее интернет-сегмент.
На пресс-конференции, посвященной громким законодательным анонсам, Вестагер ни много ни мало сравнила этот пакет мер с изобретением светофора, который смог «навести порядок на улицах» и стал в свое время эффективным «ответом на крупный технологический прорыв: изобретение автомобиля».
В случае принятия Европейским парламентом и Советом Евросоюза двух предложенных нововведений — Закона о цифровых рынках (Digital Markets Act, DMA) и Закона о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA) — крупнейшие онлайн-платформы, такие как Google, Amazon и Facebook, столкнутся с жесткими ограничениями по части дальнейшего расширения своего бизнеса и (или) рискуют подвергнуться драконовским штрафным санкциям в размере до 10% глобальной выручки «за несправедливое ущемление более мелких конкурентов».
В тот же день со схожими инициативами, направленными против «нанесения онлайн-вреда» выступило и правительство Великобритании, которая, несмотря на свой скорый выход из ЕС, судя по всему, стремится и далее поддерживать определенный уровень юридической синхронизации с континентальным блоком.
Новый британский пакет, в частности, требует от ведущих компаний — операторов социальных сетей и поисковых систем, «принятия мер по предотвращению распространения ряда незаконных или потенциально вредоносных материалов на своих платформах» и, опять-таки, предусматривает возможность взимания с них штрафов за «неправильное поведение» в размере до 10% их годового дохода.
Крупнейшие онлайн-платформы, такие как Google, Amazon и Facebook, столкнутся с жесткими ограничениями по части дальнейшего расширения своего бизнеса и рискуют подвергнуться драконовским штрафным санкциям в размере до 10% их глобальной выручки
Кроме того, власти Великобритании еще на прошлой неделе заявили о своем намерении ввести новые «правила конкурентной практики» для доминирующих онлайн-платформ, в том числе они намерены создать новое антимонопольное подразделение для надзора за цифровыми рынками, которое будет наделено полномочиями приостанавливать, блокировать или отменять решения технологических гигантов, а также налагать на них штрафы за несоблюдение этих правил.
Ведущие мировые СМИ дружно и весьма эмоционально отреагировали на этот упреждающий залп из двух орудий. Общим рефреном этих комментариев стала констатация, что Старая Европа наконец недвусмысленно дала понять своим заокеанским партнерам: она рассматривает крупнейшие американские онлайн-платформы в качестве прямых конкурентов, или, если уж говорить напрямую, видит в них непосредственных экономических противников, с которыми следует бороться всеми правдами и неправдами.
Анонсированные во вторник новые законодательные акты Евросоюза фактически предусматривают самые крупные изменения в области общего технологического регулирования внутри этого регионального блока в новом столетии. Они направлены на серьезное обновление законодательства, действовавшего в ЕС на протяжении двух с лишним десятилетий, которое, по большому счету, позволяло крупнейшим технологическим компаниям избегать юридической (и финансовой) ответственности за деятельность их многочисленных пользователей в цифровом пространстве.
Другая заявленная цель нового регуляторного пакета — разумная корректировка комплексных правил защиты данных и конфиденциальности (GDPR), которые были введены в действие в Евросоюзе совсем недавно — в 2018 году
Другая заявленная цель нового регуляторного пакета — разумная корректировка так называемых комплексных правил защиты данных и конфиденциальности (GDPR), которые были введены в действие в Евросоюзе совсем недавно — в 2018 году.
Как отмечают многие аналитики, чрезмерная сложность прописанных в GDPR процедур и механизмов — это серьезный барьер для дальнейшего развития европейских компаний, которые не обладают такими же возможностями, как американские технологические гиганты, для установки соответствующего «контрольного» ПО, призванного регулярно собирать и обрабатывать пользовательские данные в соответствии с этими правилами.
В Законе о цифровых услугах (DSA) особенно заметное внимание уделено ужесточению контроля за публикацией в интернете «нелегального контента» (примерно в том же ключе, как уже отмечалось выше, выдержаны и общие постулаты новых британских инициатив).
В соответствии с этим законом крупнейшие онлайн-платформы (под которыми прозрачно подразумеваются Facebook, Google, Apple и Amazon) должны будут предоставить госрегуляторам и прочим независимым «внешним группам» значительно больший доступ к своим внутренним данным, а также регулярно назначать независимых аудиторов, которые будут определять, соответствует ли их деятельность новым правилам.
Помимо этого онлайн-платформы будут обязаны проводить ежегодные комплексные оценки риска, то есть официально публиковать подробную информацию о том, как они препятствуют распространению нелегального контента и товаров в своих сетях.
В свою очередь, национальные регулирующие органы стран Евросоюза получат значительно больше полномочий по части контроля за работой этих платформ, включая возможность в одностороннем порядке налагать на них штрафы в размере до шести процентов годового дохода, в случае выявленных ими «злостных нарушений» (впрочем, как отмечают многие независимые эксперты, общие критерии пресловутого нелегального контента в проекте DSA пока прописаны весьма расплывчато, что ceteris paribus оставляет за отдельными странами — членами ЕС возможности для их вольной трактовки).
Еврокомиссия разработала меры, призванные содействовать пресечению ряда антирыночных видов бизнес-практики в интернете, например таких, как приоритетное отображение (ранжирование) в поисковых результатах продуктов доминирующих цифровых компаний перед продукцией их конкурентов
Крупнейшие технологические компании также будут обязаны обеспечить бо́льшую прозрачность для рядовых интернет-пользователей в отношении того, кто именно из компаний-рекламодателей и в какой визуальной форме обращается к ним с различными рекламными объявлениями, а также предоставить им больший контроль над поисковыми результатами, которые они видят на своих интернет-страницах.
Наконец, ведущим онлайн-компаниям будет предложено подписаться под новым кодексом бизнес-поведения, нацеленным на предотвращение широкого распространения «нелегального контента», соблюдение которого в дальнейшем, в свою очередь, помимо самих подписантов будет также контролироваться регулирующими органами и представителями гражданского общества.
Что особенно важно, руководство ЕС наконец предложило новый набор ограничительных правил ведения конкурентной борьбы для американской цифровой элиты (хотя формально в текстах этих новых законопроектов входящие в нее компании, понятное дело, поименно не называются), которая практически монополизировала глобальные онлайн-рынки.
Новые правила фактически распространяются как на базовые механизмы и методы обмена данными, так и на специфику функционирования ведущих онлайн-платформ, то есть на способы осуществления онлайн-взаимодействия друг с другом различных аппаратных и программных систем различных компаний, в том числе на механизмы автоматического создания и переадресации ими интернет-ссылок.
В рамках намеченного «капитального ремонта» цифрового законодательства Еврокомиссия в том числе обозначила разработку комплекса мер, призванных содействовать пресечению ряда антирыночных видов бизнес-практики в интернете, например таких, как приоритетное отображение (ранжирование) в поисковых результатах продуктов доминирующих цифровых компаний перед продукцией их конкурентов.
Согласно представленной Маргарет Вестагер и ее соратниками формулировке, Закон о цифровых рынках (DMA) будет «упреждающим образом» запрещать (или ограничивать) определенные виды поведения так называемых гейткиперов (gatekeepers, в переводе с английского — «привратник») — особой категории крупных компаний, ежегодный доход которых на европейском рынке составляет не менее 6,5 млрд евро (примерно 7,9 млрд долларов), или с рыночной капитализацией не менее 65 млрд евро (79 млрд долларов), которые обслуживают более 10 тыс. активных бизнес-клиентов и 45 млн активных конечных пользователей внутри Евросоюза (впрочем, во вторник на пресс-конференции в Брюсселе Маргарет Вестагер и ее коллеги не стали оглашать список компаний, которые соответствуют этим критериям). Кроме того, в драфте DMA содержится уточнение, что эти компании-гейткиперы должны функционировать как минимум в трех странах — членах ЕС и при этом контролировать в этих странах национальную цифровую экосистему.
ЕС законодательно вводит особую категорию крупных компаний, ежегодный доход которых на европейском рынке составляет не менее 6,5 млрд евро или с рыночной капитализацией не менее 65 млрд евро, которые обслуживают более 10 тыс. активных бизнес-клиентов и 45 млн активных конечных пользователей внутри Евросоюза
Помимо «больших гейткиперов», как следует из комментариев брюссельских чиновников, в новом цифровом еврозаконодательстве будут предложены и дополнительные критерии для определения прочих онлайн-платформ (например, к компаниям, монополизировавшим лишь один национальный рынок), к которым также будут применяться общие правила «приличного поведения».
За несоблюдение гейткиперами и их собратьями нового набора правил в этих законопроектах, как уже отмечалось, предусмотрены очень суровые наказания. В частности, крупнейшие онлайн-платформы могут столкнуться со штрафами в размере до 6% их глобальной выручки за «серьезное нарушение» Закона о цифровых услугах, а нарушение Закона о цифровых рынках может повлечь за собой штрафы в размере до 10% глобальной выручки компаний и периодические штрафные выплаты в размере до 5% их глобальной выручки.
Причем, по мнению ряда независимых комментаторов, Закон о цифровых рынках в идеале может стать настолько самодостаточным (или, если угодно, конкретизированным в своих формулировках), что он должен позволить еврорегуляторам и национальным органам напрямую налагать подобные штрафы без проведения дорогостоящих и длительных индивидуальных расследований для установления неправомерных действий со стороны тех или иных компаний.Темы: Среда