С 20 по 23 апреля 2021 года в Москве на территории ОЭЗ «Технополис» пройдет X Международный ветеринарный конгресс. Он проводится вскоре после важного для мировой ветеринарии события: в марте 2021 года в России зарегистрировали первую в мире вакцину от COVID-19 для животных. На круглом столе «COVID-19. Новые вакцины для животных» рассмотрят, в частности, вопросы, стоит ли опасаться заражения COVID-19 от домашних животных, на каких животных рассчитана вакцина, ждать ли появления зарубежных аналогов.
На конгрессе будут искать ответы на самые разные вопросы: от ветеринарного образования до проблем обеспечения безопасности пищевой продукции в рамках подхода Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ) «Единый мир — единое здоровье». Ветеринарная проблематика в промышленном свиноводстве, птицеводстве, молочном и мясном животноводстве будут обсуждена на отдельных секциях.
В конгрессе примут участие представители Евразийской экономической комиссии, Минсельхоза России, Минпромторга России, Россельхознадзора, ветеринарных служб всех субъектов РФ, отраслевых союзов и ассоциаций, ветеринарных лабораторий, ветеринарных врачей и специалистов предприятий агропромышленного комплекса и практикующих ветеринарных врачей, российских и зарубежных ученых, преподавателей аграрных вузов.
Об Ассоциации НВА
Ассоциация содействия развитию ветеринарного дела «Национальная ветеринарная ассоциация» (Ассоциация НВА) создана в 2010 году в целях объединения компаний, деятельность которых направлена на производство лекарственных средств для ветеринарного применения, средств диагностики болезней животных, оборудования и материалов для ветеринарных целей.
На сегодняшний день Ассоциация НВА объединяет крупнейших отечественных производителей ветеринарных препаратов, совокупная доля которых на рынке России среди всего отечественного производства составляет до 80% химико-фармацевтических (ООО ГК ВИК, ООО «НВЦ Агроветзащита С-П», ООО «Нита-Фарм», ООО «Апиценна») и до 20% иммунобиологических ветеринарных препаратов (ООО «Ветбиохим», ООО «НПП “Авивак”»).
Руководство Ассоциации НВА входит в комитет по развитию агропромышленного комплекса ТПП РФ, принимает активное участие в совершенствовании нормативной правовой базы в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок в рамках деятельности рабочей группы «Животноводство и растениеводство» Регуляторной гильотины Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, а также общественного обсуждения проектов разрабатываемых документов на различных площадках.
Для российских производителей лекарств для животных (напомним, что среди них есть компании — национальные чемпионы) ключевым может оказаться круглый стол «Современная биофармация. Шаг вперед», на котором будет дана оценка текущей ситуации в отрасли, ее проблем, в том числе связанных с отсутствием государственной поддержки, и путей их решения. Ветеринарной фарме не повезло: в постсоветскую эпоху она попала в «административный зазор» между промышленными и сельскохозяйственными контурами госуправления и государственной поддержки, и только в последнее время наметились пути решения этой застарелой проблемы.
Об этом «Стимул» беседует с исполнительным директором Ассоциации содействия развитию ветеринарного дела «Национальная ветеринарная ассоциация» (Ассоциация НВА) Александром Исаевым.
— Александр Андреевич, как сейчас обстоят дела с ведомственным подчинением ветеринарной фармы?
— Несмотря на сложившееся за последние тридцать лет отечественное производство лекарственных препаратов для ветеринарного применения, наши производители занимают «промежуточное» положение между Минсельхозом России и Минпромторгом России и не могут получить каких-либо мер государственной поддержки, что затрудняет развитие имеющегося потенциала.
Если коротко, то Минсельхоз России является уполномоченным органом в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, однако не может предоставлять каких-либо мер государственной поддержки в силу того, что производители лекарственных препаратов для ветеринарного применения не являются сельскохозяйственными производителями.
А Минпромторг России осуществляет регулирование в отрасли обращения лекарственных препаратов для медицинского применения и, соответственно, не имеет возможности включать отечественных производителей лекарственных препаратов для ветеринарного применения в свои программы государственной поддержки.
— Почему так получилось?
— Тут проблема системная, и связана она с законодательными особенностями и их применением. Производители лекарственных препаратов для ветеринарного применения не выделены в отдельную отрасль, не имеют своей классификации ОКВЭД и в настоящее время отнесены к классу ОКВЭД 21 Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях.
Казалось бы, это означает возможность распространения мер государственной поддержки в рамках реализуемых Минпромторгом России проектов, но, увы, это не так.
Для примера можно рассмотреть Постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 года № 191 «О государственной поддержке организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, и внесении изменения в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию “Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)” на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции».
Несмотря на сложившееся за последние 30 лет отечественное производство лекарственных препаратов для ветеринарного применения, наши производители занимают «промежуточное» положение между Минсельхозом России и Минпромторгом России и не могут получить каких-либо мер государственной поддержки, что затрудняет развитие имеющегося потенциала
Часть 3 раздела I «Общие положения Правил формирования и утверждения единого перечня организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, и заключения соглашений о реализации корпоративных программ повышения конкурентоспособности» содержит дефиницию «лицензия на производство лекарственных средств», которая распространяется исключительно на производство лекарственных средств для медицинского применения, что делает невозможным применение этого постановления правительства к производителям лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
Аналогичная ситуация складывается с мерами поддержки в рамках работы Фонда развития промышленности, в чем нетрудно убедиться, изучив условия участия в их программах на официальном сайте, а именно «Перечень отраслевых направлений, в рамках которых возможно получение финансовой поддержки ФРП на реализацию инвестиционных проектов». В перечне также присутствует лишь «Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях (класс ОКВЭД 21)».
Тогда логично было бы обратиться в Минсельхоз России за государственной поддержкой, но в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, утверждаемым правительством Российской Федерации. Такой перечень утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации № 79-р 25 января 2017 года и, как вы уже, наверное, сами догадались, не содержит в своем составе лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
На втором этапе требуется выделить производство лекарственных препаратов для ветеринарного применения в отдельную отрасль, гармонизировав ОКВЭД Российской Федерации в соответствии с Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии
— Что предлагается сделать для исправления этой ситуации?
— Необходимо предпринять ряд законодательных инициатив, чтобы обеспечить возможность поддержки отечественного производства лекарственных препаратов для ветеринарного применения для реализации программы импортозамещения и развития экспортного потенциала.
На первом этапе, назовем его тактическим, требуется:
— исключить из определения «лицензия на производство лекарственных средств» Общих положений Правил формирования и утверждения единого перечня организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, и заключения соглашений о реализации корпоративных программ повышения конкурентоспособности (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 года № 191) слова «для медицинского применения»;
— включить коды ТН ВЭД экспортируемых отечественными производителями фармацевтических лекарственных средств для ветеринарного применения (3004200002 Лекарственные средства, расфасованные в формы и упаковки для розничной продажи, прочие; 3004200009 Лекарственные средства, содержащие антибиотики, прочие; 3004900002 Лекарственные средства, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи, прочие; 3004900009 Лекарственные средства, прочие) в раздел «Прочая продукция» Списка кодов, участвующих в федеральном проекте «Экспорт продукции АПК». Кстати, указанный список кодов уже содержит код 3002300000 — вакцины ветеринарные.
Эти изменения можно внести относительно быстро и обеспечить получение отечественными производителями лекарственных препаратов для ветеринарного применения экспортной поддержки, что позволит повысить конкурентоспособность, увеличить объемы производства и экспорта продукции.
— Что стоит предпринять на «стратегическом» этапе?
— На втором этапе требуется следующее. Первое: выделить производство лекарственных препаратов для ветеринарного применения в отдельную отрасль, гармонизировав ОКВЭД Российской Федерации в соответствии с Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.12.2015 № 29 «О статистической классификации видов экономической деятельности», которой предусматривается класс 21 Производство основных фармацевтических продуктов и препаратов, охватывающий лекарственные средства как для медицинского, так и для ветеринарного применения.
Кстати, коллеги из стран — членов ЕАЭС эту работу провели: в Республике Беларусь применяется общегосударственный классификатор (ОКРБ), в котором имеется группировка 21202 — «Производство лекарственных препаратов для ветеринарии», в Республике Казахстан применяется общий классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД 3 РК), в котором также «Производство лекарственных препаратов для ветеринарии» выделено в группировку 21.20.2.
Производители лекарственных препаратов для ветеринарного применения отнесены к классу ОКВЭД 21 Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях. Казалось бы, это означает возможность распространения мер государственной поддержки в рамках реализуемых Минпромторгом России проектов, но, увы, это не так
Второе: внести изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», изложив часть 1 статьи 3 в следующей редакции: «В целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее — сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, лекарственных препаратов для ветеринарного применения)…»;
Ну и, наконец, необходимо дополнить перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации № 79-р 25 января 2017 года, соответствующими кодами Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.
Эти изменения потребуют более долгого времени, но позволят четко определить, к кому относятся отечественные производители лекарственных препаратов для ветеринарного применения и к чему относится их продукция, тем самым обеспечивая возможность получения мер поддержки по линии Минсельхоза России.
Темы: Среда