Среда 20 Апреля 2022

Пентагон душит инновации

Несмотря на упорные попытки выстроить эффективный интерфейс с гражданским инновационным сектором, оборонное ведомство США остается замкнутым, неповоротливым и непонятым американской инновационной экосистемой. В результате один за другим его покидают ключевые инновационные менеджеры, а гражданские инноваторы предупреждают о потере лидерства в военных технологиях
Пентагон душит инновации
Пентагон — штаб-квартира Министерства обороны США
Wikipedia

В начале этой недели в американском военном ведомстве произошло неприятное событие — ушел в отставку главный архитектор (именно так, Chief Architect Officer, называлась его официальная должность) Космических сил (Space Force) и ВВС США Престон Данлап, который непосредственно отвечал за внедрение новых технологий в рамках бюджета авиационно-космического подразделения Пентагона в 70 млрд долларов, предназначенного для исследований, разработок и приобретения новейшей военной техники.

В сопроводительном восьмистраничном комментарии к своему заявлению об отставке, опубликованном в понедельник 18 апреля в LinkedIn и названном самим автором «методичкой» (playbook), Данлап отметил, что «к тому времени, когда правительству [США] удается что-то произвести в сфере оборонных технологий, оно уже, как правило, устаревает», и посоветовал Пентагону, который он назвал «самой большой бюрократией в мире», «перестать сосредотачиваться на внутренних разборках и изобретать колесо, а вместо этого активнее работать вместе с частными компаниями» (в качестве образца для подражания он вполне предсказуемо обозначил «следование коммерческому подходу Space X» Илона Маска).

По его словам, Пентагон (и его основные военные подрядчики) сегодня очень сильно отстает от американского коммерческого гражданского сектора в области анализа данных, распределенной компьютерной обработки, программного обеспечения, искусственного интеллекта и кибербезопасности.

И далее в своем мини-памфлете Данлап кратко представил четырехэтапную стратегию инновационного прорыва для Пентагона («Четыре ключевых шага к тому, чтобы бросить вызов гравитации в министерстве обороны»).


ДАНЛАП.jpg
Главный архитектор Космических сил и ВВС США Престон Данлап
cdn.govexec.com

Итак, для того, чтобы одолеть «зверя бюрократии», Пентагону необходимо:

— «шокировать систему» (Shock the System, в расширенной версии — реанимировать бюрократию, освоив менталитет и возможности Кремниевой долины);

— переформатировать всю систему военных закупок;

— обеспечить ускоренное внедрение инновационных технологий и решений. Применять все более эффективные решения сейчас, а не продолжать финансировать провальные или неактуальные программы

— уничтожить «долину смерти» для оборонных технологических разработок, то есть сделать акцент на «культивировании масштабных программ, создающих возможности для перехода на новые технологии».

magnifier.png «Сейчас передовые разработки коммерческого сектора доступны любому, у кого есть ресурсы, ученые и возможности, и поэтому наши противники или потенциальные противники могут иметь доступ к этим технологиям не только внутри своей собственной экономики, но и благодаря преимуществам нашего свободного и открытого общества»

В понедельничном эфире Fox News Данлап также с сожалением констатировал, что «сейчас передовые разработки коммерческого сектора доступны любому, у кого есть ресурсы, ученые и возможности, и поэтому наши противники или потенциальные противники могут иметь доступ к этим технологиям не только внутри своей собственной экономики, но и благодаря преимуществам нашего свободного и открытого общества…»

А всего за две недели до этого события в Пентагоне случилась еще одна громкая отставка — свой пост покинул главный директор по обработке и анализу данных (Chief Data Officer) министерства обороны США Дэвид Спирк.

Господин Спирк сразу же после этого был проинтервьюирован агентством Bloomberg и примерно в том же духе отметил, что Пентагону «необходимо резко активизировать усилия по противодействию противникам, которые разрабатывают военные инструменты на основе передовых технологий, таких как искусственный интеллект, машинное обучение и квантовая наука». В частности, по мнению Спирка, «военное применение квантовых вычислений возможно уже через пять-десять лет» (прежде всего подразумеваются «продвинутые китайские оппоненты»), и, если США не сделают «правильных инвестиций» в квантовую защиту, «наши концепции шифрования, защиты данных и кибербезопасности устареют, потому что вражеские квантовые компьютеры сломают нашу криптографию».

Наконец, за полгода до отставок Спирка и Данлапа Пентагон лишился еще одного топового руководителя-инноватора — приглашенной молодой звезды французской инновационной экосистемы Николя Шайана. Он был первым в истории Пентагона «главным специалистом по программному обеспечению», официальная должность, которую он занимал с августа 2018 года, — Air Force Chief Software Officer, CSO, директор по ПО ВВС США.

Свою преждевременную отставку в сентябре 2021-го 37-летний Шайан сопроводил официальным комментарием, что он покидает свой пост «в знак протеста против медленных темпов технологических преобразований в американских вооруженных силах».

В интервью Financial Times, которое Шайан дал после своего ухода, он в том числе сделал очень жесткое заявление: «У нас (США и их союзников. — “Стимул”) нет никаких конкурентных шансов в борьбе с Китаем через пятнадцать-двадцать лет» и «сейчас это почти не подлежит сомнению: на мой взгляд, все уже фактически предрешено».

Более того, в этом эмоциональном интервью Шайан даже договорился до того, что, мол, «возможности технологий искусственного интеллекта и киберзащиты некоторых государственных ведомств США находятся на уровне детского сада».

А уже в понедельник 18 апреля Шайан оперативно отреагировал на свежую новость об отставке Данлапа (с которым он достаточно тесно контактировал в период недолгого пребывания на посту CSO), определив это событие в своем твите «плохим днем для Америки» и добавив, что он «официально потерял надежду… Мы лишились всех инноваторов и лучших талантов... Я не вижу никого, кто мог бы заменить Престона».


БРАУН.jpg
Директор DIU Майкл Браун
nara.getarchive.net

Реформаторские прожекты Пентагона

Важнейшим политическим шагом, призванным продемонстрировать новый «гражданский» вектор общей стратегии Пентагона, обозначенной руководством американского военного ведомства примерно в середине прошлого десятилетия (в частности, в сентябре 2014-го была представлена новая долгосрочная «Стратегия третьего противовеса», Third Offset Strategy, основным элементом которой являлась разработка глобальной разведывательно-ударной системы GSS, Global Surveillance and Strike, нацеленной на дальнейшее эффективное противостояние развитию российских и китайских вооружений), стала поездка тогдашнего министра обороны США Эштона Картера в Кремниевую долину в конце апреля 2015-го. В ходе встречи в кампусе Стэнфордского университета с представителями местной бизнес-элиты и ведущими учеными и инженерами Картер заявил, что Пентагон выражает сильную заинтересованность в активной помощи со стороны гражданской техиндустрии США для разработки новейших военных технологий (прежде всего в сфере робототехники и кибербезопасности, а также для создания новых систем высокоточной геонавигации) и для повышения эффективности уже реализуемых министерством обороны долгосрочных программ технической модернизации. Кроме того, глава Пентагона тогда же пообещал, что «американские военные постараются изменить свою инновационную политику таким образом, чтобы между министерством обороны и Кремниевой долиной вновь, как и раньше, укрепилось взаимное доверие и наладились более тесные деловые контакты».

И в том же 2015 году министерство обороны США создало специализированное инновационное подразделение Defense Innovation Unit (DIU), официальное открытие его первого офиса, который был назван Defense Innovation Unit Experimental (DIUX), в калифорнийском округе Моффет-Филд состоялось в августе 2015-го.

Именно это новое подразделение, которое к настоящему времени обзавелось также офисами в Остине, Бостоне, Чикаго и Вашингтоне, фактически и было призвано стать главным катализатором реформаторских усилий Пентагона, направленных на установление более тесной смычки военных с гражданским хайтековским сообществом.

Согласно последнему годовому отчету, DIU получил 279 контрактов для 245 уникальных поставщиков в период с 2016 по 2021 год и в 2021 финансовом году передал различным военным службам восемь новых технологий и заключил 72 контракта на разработку прототипов и прочие виды исследований.

Однако, как заявил в своем выступлении 6 апреля в подкомитете по новым угрозам и возможностям комитета по вооруженным силам Сената США нынешний директор DIU Майкл Браун, к настоящему времени «в общей сложности DIU представил Пентагону сто новых поставщиков, но его успехи пока охватывают менее одного процента от общего бюджета оборонных закупок.

В этом докладе г-н Браун также уточнил для непосвященных, что «коммерческие технологии развиваются намного быстрее, чем оборонные технологии, обновляясь в 12‒18-месячных циклах… При этом коммерческие технологии не являются специфическими для конкретных сервисов, поэтому мы часто не знаем, где их покупать. Наконец, мы не контролируем распространение коммерческих технологий. Опасно, что они становятся доступными нашим противникам сразу же после того, как становятся доступными нам. Поэтому неудивительно, что нам нужен другой способ оценки и закупки этих коммерческих технологий».

magnifier.png Из 14 критически важных технологий (в частности, технологий искусственного интеллекта, ряда передовых компьютерных технологий, технологий микроэлектроники и разработок в области программных интерфейсов), в начале февраля этого года обозначенных Пентагоном, 11 были разработаны именно в коммерческом секторе

Господин Браун привел пример: из 14 критически важных технологий (в частности, технологий искусственного интеллекта, ряда передовых компьютерных технологий, технологий микроэлектроники и разработок в области программных интерфейсов), в начале февраля этого года обозначенных Пентагоном, 11 были разработаны именно в коммерческом секторе.

Более того, в этом выступлении директор DIU заявил, что отсутствие более эффективного подхода к внедрению коммерческих технологий является «вопиющей слабостью» минобороны США, и в который уже раз предупредил конгрессменов, что США могут значительно отстать от Китая в области технологических инноваций.

Недовольство инновационного сообщества Кремниевой долины по части специфики взаимоотношений с Пентагоном — это уже притча во языцех, и, по большому счету, это совершенно обоснованно. Если говорить упрощенно, слишком часто министерство обороны США предоставляет начальное финансирование для разработки той или иной перспективной технологии, но не обеспечивает затем дополнительное финансирование, необходимое для запуска масштабированного технологического процесса. Иными словами, этот разрыв между первоначальным и постоянным финансированием слишком часто приводит к попаданию молодых техностартапов, рискнувших связаться с американским военным ведомством, в инновационную «долину смерти».

И как было, в частности, отмечено в недавнем обзоре Brookings Institution, «Пентагон знает об этой критике и пытается ответить на нее серьезной реформой». В отчете о конкуренции в оборонно-промышленной сфере, опубликованном в начале февраля 2022 года, министерство обороны сообщило, что эти усилия «достигли заметного успеха в расширении взаимодействия с малыми предприятиями» за счет внедрения таких новаторских программ, как «Управление по осуществлению прочих сделок» (Other Transaction Authority), «Инновационные исследования малого бизнеса» и «Передача технологий малого бизнеса».

Кроме того, в новый Закон о полномочиях в области национальной обороны на 2022 год (National Defense Authorization Act, NDAA) были включены аналогичные положения о реформе, предписывающие министерству обороны «упорядочить заключение контрактов, особенно для систем, обеспечивающих разработку и внедрение программного обеспечения, и расширить взаимодействие с новыми и недостаточно используемыми поставщиками».

В этот закон также вошло важное положение о создании нового комитета «для рассмотрения и выработки рекомендаций о том, как лучше пересмотреть процесс планирования, программирования, бюджетирования и исполнения (PPBE)», с помощью которого Пентагон распределяет свои денежные ресурсы.

Однако, как с сожалением в итоге констатировали авторы обзора Brookings Institution, «проблема, на самом деле, заключается не в том, что министерство обороны не знает, как покупать, а в том, что оно не знает, что покупать».


БЛАНК.jpg
Известный инновационный предприниматель Стив Бланк
Wikipedia

Чрезвычайный манифест Стива Бланка

Буквально за пару дней до отставки Престона Данлапа, 15 апреля, на влиятельной американской интернет-платформе War on the Rocks, сфокусированной на оборонной тематике, была опубликована статья известного инновационного предпринимателя Стива Бланка, одного из пионеров Кремниевой долины (он начал работать там еще в 1978 году, создав стартап ESL, который, что весьма показательно, специализировался на анализе советских военных разработок того времени), хлестко озаглавленная «В то время как Кремниевая долина пытается завербоваться, Пентагон душит инновации» (As Silicon Valley tries to enlist, the Pentagon strangles innovation).

magnifier.png «Отношениям Пентагона со стартапами и коммерческими компаниями, и без того не слишком простым, мешает глубокое непонимание военными того, как работает экосистема коммерческих инноваций, и отсутствие у них должного представления о том, что она может сделать для ускоренного развития оборонных технологий США»

Эту статью Бланка фактически можно назвать «чрезвычайным манифестом» инновационного сообщества США. В первой ее части автор привычно обрисовал унылую картину текущего положения дел во взаимоотношениях между «патриотической тусовкой» Кремниевой долины (и иже с ней) и чиновниками министерства обороны. Не вдаваясь в детали, ограничимся констатацией Бланка: «Отношениям Пентагона со стартапами и коммерческими компаниями, и без того не слишком простым, мешает глубокое непонимание [военными] того, как работает экосистема коммерческих инноваций, и отсутствие у них должного представления о том, что она может сделать».

Основная же часть статьи Стива Бланка, в которой представлен перечень мер, которые, по мнению автора, смогут «радикально перестроить взаимодействие между гражданскими и военными инновациями», по сути, во многом перекликается с «методичкой Данлапа».

Кратко перечислим основные тезисы, обозначенные в статье Стива Бланка.

Как предлагает инновационный гуру, «необходимо использовать финансирование министерства обороны, частный капитал, стартапы двойного назначения, существующих генеральных подрядчиков и федеральные лаборатории в новой конфигурации».

Для этого, по его мнению, нужно «создать новую оборонную экосистему, включающую в себя стартапы и средние компании, находящиеся на передовом рубеже, главных подрядчиков как интеграторов передовых технологий, финансируемые из федерального бюджета центры исследований и разработок, переориентированные на области, не охваченные коммерческими технологиями (на ум прежде всего приходят ядерные и гиперзвуковые технологии. — “Стимул”). Сделать это необходимо на постоянной основе путем разработки соответствующей времени инновационной доктрины и политики».

Далее Бланк призывает «создать новых национальных чемпионов в коммерческих технологических областях двойного назначения, таких как искусственный интеллект, машинное обучение, квантовые технологии, космос, беспилотники, автономность, биотехнологии, подводные транспортные средства и т. д., которые не являются традиционными поставщиками. Делайте это, выбирая победителей… Контракты должны быть больше 100 млн долларов, чтобы в них участвовали высококлассные компании со стажем, финансируемые венчурными фондами».

Господин Бланк также упоминает о важности специальных стимулов (одним из примеров, по его мнению, может быть запуск массовых налоговых каникул) для экосистемы венчурного капитала и частного капитала для масштабных инвестиций в эти новые проекты и программы.

magnifier.png Стив Бланк призывает создать новых национальных чемпионов в коммерческих технологических областях двойного назначения, таких как искусственный интеллект, машинное обучение, квантовые технологии, космос, беспилотники, автономность, биотехнологии, подводные транспортные средства и т. д., которые не являются традиционными поставщиками

В заключительной части этого «манифеста» обозначен еще целый ряд пожеланий, в том числе призыв к Пентагону: «Покупайте там, где можно, стройте там, где нужно. Конгресс предписал министерству обороны использовать коммерческие готовые технологии везде, где это возможно, но министерство этого не делает… Приобретайте быстро. Сегодня средняя программа крупных закупок министерства обороны занимает от 9 до 26 лет. Министерству необходим процесс формирования технических требований, бюджетирования и приобретения, который работал бы на коммерческой скорости (18 месяцев или меньше), что в 10 раз быстрее, чем текущие циклы закупок. Вместо того чтобы заниматься написанием технических заданий, департамент должен быстро оценивать возможные решения и привлекать военных к оценке и созданию прототипов коммерческих решений».

Наконец, г-н Бланк резонно отсылает к возможностям зарубежных партнеров Пентагона, которому следует «координировать действия с союзниками, расширить инновационную базу национальной безопасности до инновационной базы безопасности союзников и получать коммерческие технологии от союзников».

И, как резюмирует Стив Бланк, «существующие подходы — как в прошлом, так и при нынешней администрации — к инновациям в правительстве до сих пор носят фрагментарный, постепенный, и недостаточный характер… Это проблема, которую министерство обороны не сможет решить в одиночку. Изменения такого масштаба потребуют решительных действий Конгресса».

Темы: Среда

Еще по теме:
17.05.2022
Российские газели продолжали быстро расти даже в период пандемии, обеспечивая значительную долю прироста всей российской...
16.05.2022
Китай делает ставку на технологическую независимость в базовых промышленных отраслях. Софт и «зеленые» технологии вынужд...
11.05.2022
Ни традиционное импортозамещение, ни ставка на полную самодостаточность и изоляцию нашу электронную отрасль не поднимут....
04.05.2022
26 апреля состоялось заседание президиума РАН, на котором, в частности, обсуждалась критическая ситуация в российском ст...
Наверх