Шпаргалка для американского президента. Часть 1

Базирующийся в Вашингтоне ITIF был основан недавно, в 2006 году, однако, несмотря на свою молодость, очень быстро сумел занять ведущие позиции в элитном клубе независимых американских центров, специализирующихся на анализе ключевых научно-технологических трендов и на разработке политэкономических стратегий. К рекомендациям и советам этого мозгового центра уже внимательно прислушиваются как ведущие американские политики и бизнесмены, так и представители политического истеблишмента других стран мира.

Например, президента и основателя ITIF Роберт Д. Аткинсон (Robert D. Atkinson) многие американские СМИ признают одним из самых авторитетных мировых специалистов в области инновационной политики (особенно в сфере IT). А в специализированном глобальном рейтинге лучших мозговых центров (2015 Global Go To Think Tank Index Report), опубликованном в феврале 2016 года Университетом Пенсильвании (University of Pennsylvania), ITIF был признан первой в США и второй в мире (после немецкого Max Planck Institutes) исследовательской организацией в категории «наука и технологии» (Top Science and Technology Think Tanks).

Вскоре после оглашения итогов ноябрьских президентских выборов в США команда экспертов ITIF представила нечто вроде памятной записки (меморандума) для Дональда Трампа. В этом кратком докладе были предложены возможные меры и шаги будущей президентской администрации по трем важнейшим экономическим направлениям: стимулированию инноваций, повышению производительности и усилению конкурентоспособности экономики США. Эта тематическая триада, по сути, непосредственно отражает миссию ITIF, фокусирующегося на оценке, поиске и активном продвижении различных стратегических решений и рекомендаций в промышленно-инновационной сфере (разумеется, с акцентом на американские реалии), а также на отслеживании важнейших технологических секторов и направлений — IT и телекома, биотеха и life sciences, энергетики и т. д.

Стоит также уточнить, что содержание доклада во многом основывается на более ранних материалах и публикациях ITIF, посвященных инновационно-технологической тематике, то есть он заведомо не носил персонифицированного характера и в случае победы Хиллари Клинтон поменялась бы лишь его формальная шапка.

Дорогу экономистам-практикам!

Разработанная ITIF инновационная шпаргалка для Дональда Трампа описывает краткосрочную программу действий, которые могут быть предприняты уже в течение первого года работы новой команды президента США: по мнению авторов доклада, все упоминаемые в нем решения сравнительно легко провести через Конгресс. В то же время аналитики фонда особо подчеркивают, что для успешного практического осуществления этой стратегии г-ну Трампу и его ближайшим советникам необходимо придерживаться более креативного подхода в политике, основанного на активном применении идей и методов новой «экономики инноваций» (буквально — innovation economics), а не на доминировавших ранее неоклассических догматах или на «кейнсианском популизме».

Первой общей рекомендацией ITIF стала настоятельная просьба президенту США привлечь к работе в новой администрации Белого дома (прежде всего в Национальном экономическом Совете — National Economic Council, NEC; Консультативном экономическом совете — Council of Economic Advisers, CEA; министерстве финансов и в ряде других ключевых федеральных министерств и ведомств) специалистов-практиков, которые хорошо понимают, как работают законы экономики в реальном мире, а не только в виртуальном мире неоклассических теорий и на абстрактном макроэкономическом уровне. В частности, авторы предложили Дональду Трампу обзавестись командой экспертов в области «мезоэкономики», то есть того промежуточного слоя, в котором основное внимание уделяется отраслевому и межфирменному анализу, и, что особенно важно, серьезному анализу «живого инновационного процесса».

Второй совет ITIF состоял в том, что новоизбранному президенту предлагалось создать специальную межведомственную группу, в состав которой могли бы войти представители NEC, минфина и Комиссии по ценным бумагам и биржевым операциям (Securities and Exchange Commission, SEC) для последующей совместной проработки комплекса практических шагов, направленных на стимулирование большей инвестиционной активности в промышленности США и избавление топ-менеджмента ведущих компаний от зацикленности на краткосрочных финансовых ориентирах. Для придания этому новому совещательному органу дополнительного веса авторы доклада рекомендовали сформировать при нем консультативный комитет, участниками которого могли бы стать «капитаны американской индустрии» (CEO корпораций), наиболее авторитетные финансисты и гуру академической науки.

Далее экспертами ITIF был изложен более конкретный перечень предложений, рассортированных по трем обозначенным в названии доклада ключевым блокам. Итак, какие же новые идеи упоминаются аналитиками фонда в этом меморандуме для президента?

В главном блоке, посвященном инновационной политике в целом, обозначены 16 таких мер и шагов. Первая и главная рекомендация —скорейшая активизация процесса национального диалога между представителями государственной власти и частного бизнеса. В частности, упоминается идея организации специальной «многодневной конференции» с непосредственным участием самого президента США и его ближайших экономических советников, в ходе которой предлагается обсудить возможность заключения различных неформальных договоренностей между руководителями федеральных ведомств и лидерами американской экономики. Фактически авторы доклада прямым текстом пишут, что в обмен на обещания со стороны Белого дома предоставить некий специальный набор различных финансовых и фискальных послаблений для инновационно активных компаний последние должны (в идеале) четко сформулировать ответные обязательства по части сокращения будущих издержек, найма нового персонала и других целевых бизнес-ориентиров. Подобная антилиберальная идея volens nolens вызывает весьма прозрачные ассоциации с закулисными джентльменскими соглашениями, практикующимися в ряде «догоняющих» стран третьего мира, однако американские аналитики, как уже отмечалось, отнюдь не скрывают, что в арсенале их рекомендаций для президента Трампа присутствует немало подобных нестандартных (инновационных) решений, не имеющих ничего общего с пресловутой неоклассической парадигмой.

Так, следующая в этом перечне рекомендация, невольно заставляющая задуматься о том, не привлекались ли к написанию этого меморандума наши российские эксперты, — создание во всех ведущих федеральных министерствах и агентствах новой должности «директора по инновациям» (chief innovation officers, CINO), а основной должностной обязанностью этих CINO заявлены «разработка и практическая реализация формальных инновационных стратегий развития» соответствующих госучреждений. Подобные инновационные стратегии предлагается в приказном порядке сформулировать в течение первых 180 дней президентских полномочий Дональда Трампа, и, по мнению авторов доклада, их составители должны изложить не только свое видение инновационного развития внутри собственных учреждений, но и возможные шаги, могущие способствовать его ускорению в тех секторах экономики, которые непосредственно курируются соответствующими госагентствами.

Причем для дальнейшего контроля за реализацией этих ведомственных инновационных стратегий рекомендуется устраивать ежеквартальные совещания с участием всех CINO и регулярный обмен между ними практическим опытом (буквально говорится о межведомственном «перекрестном опылении инновациями»).

В качестве еще одного шага, призванного, по мнению авторов доклада ITIF, наглядно продемонстрировать намечающуюся смену общей парадигмы новой президентской администрации, рекомендовано официально переименовать нынешнее Управление по разработке политики в области науки и техники (Office of Science and Technology Policy, OSTP, созданное в 1976 году), ключевое подразделение Исполнительного управления при президенте США (Executive Office of the President) в сфере научно-технологического анализа и прогнозирования. Более «правильным» названием этого ведомства должно стать, по аналогии с японским образцом для подражания, «Управление по науке, технологии и инновационной политике» (Office of Science, Technology, and Innovation Policy, и, соответственно, новая аббревиатура — OSTIP). А в придачу к этому переименованию предлагается учредить новую постоянную должность заместителя директора Управления по инновациям.

Принуждение к инновациям по-американски

Отдав должное японскому опыту, эксперты ITIF также обратили свой взор и на другого «азиатского дракона», Сингапур, точнее говоря, на реализуемую там долгосрочную «Экспериментальную программу обмена новыми идеями в сфере управления знаниями», ориентированную на стимулирование креативности у госслужащих.

Нечто похожее, как полагают авторы, имеет смысл запустить и новой администрации Белого дома. Возможный вариант — двухступенчатая схема, предусматривающая, во-первых, обязательное составление всеми федеральными ведомствами ежегодных отчетов о десяти лучших управленческих инновациях, внедренных внутри каждого из них, и, во-вторых, учреждение федеральных инновационных премий (federal innovation awards) для лучших «инновационно мыслящих» госработников.

Одним из полезных шагов, которые могут искусственно «принудить к инновациям» многочисленные федеральные ведомства, может стать учреждение внутри каждого из этих ведомств специальных инновационных фондов, финансируемых непосредственно из их собственных бюджетов (минимальная планка отчислений в такие фонды, по мнению авторов доклада, должна составлять 3%). Средства этих фондов, как нетрудно догадаться, должны инвестироваться в различные инновационные программы и пилотные проекты, предусматривающие внедрение «высокоэффективных и обладающих значительным трансформационным потенциалом технологических продуктов и решений».

Хорошим примером для всех прочих госучреждений, по мнению экспертов ITIF, является инновационная программа I-Corps, которую на протяжении ряда лет курирует Национальный научный фонд США (NSF). Эта программа направлена на активное стимулирование процесса коммерциализации инновационных технологий, базовая разработка которых ранее финансировалась из научно-исследовательского бюджета NSF. Успешный практический опыт реализации программы I-Corps позволяет предположить, что она может быть существенно расширена внутри самого NSF и использована в качестве модели для обучения навыкам предпринимательской деятельности различных исследователей, получающих бюджетное финансирование в прочих федеральных министерствах и агентствах.

В продолжение этой темы стоит еще отдельно упомянуть об идее авторов доклада запустить (под непосредственным контролем NSF) специальный рейтинг национальных исследовательских университетов США, оценивающий уровень коммерциализации разрабатываемых ими новых технологий.

В инновационном блоке доклада ITIF также содержится ряд предложений по части придания большего динамизма и открытости e-government (одна из таких идей — активизация совместной разработки федеральными ведомствами прикладных программных стандартов API) и акцентируется внимание на необходимости придания статуса приоритетной национальной задачи ускоренной модернизации энергосистемы США (в том числе предлагается установить четкие федеральные целевые ориентиры роста эффективности накопления и хранения энергии, IT-управления smart grids, а также предпринять шаги по максимальному упрощению законодательных и прочих процедурных проволочек, замедляющих внедрение внутри различных федеральных учреждений энергосберегающих инноваций и более активное применение ими возобновляемых источников энергии).

Во втором блоке, посвященном возможным мерам по стимулированию роста производительности труда, прописаны девять предложений.

Первым из них значится рекомендация президенту США издать специальный административный указ, обязывающий все федеральные агентства официально представить в своих основополагающих документах в качестве одного из ключевых элементов их деятельности программы и (или) стратегии стимулирования роста производительности.

В свою очередь Административно-бюджетному управлению (Office of Management and Budget, OMB) при президенте США следует оперативно выявить порядка 50 государственных программ или процессов, которые требуют тотального реформатирования или технологической переработки «с целью значительного повышения их эффективности и снижения налоговой нагрузки».

Авторы доклада также предлагают возродить деятельность Национальной комиссии по изучению производительности (National Commission on Productivity), официально существовавшей в США в начале-середине 1970-х.

Помимо этого рекомендовано создать новый совет по цифровой инфраструктуре (digital infrastructure council), в состав которого могли бы войти представители руководства ведущих федеральных министерств и ведомств. Этот координирующий орган, по мнению экспертов ITIF, должен регулярно отслеживать различные инновационные решения и продукты, появляющиеся в сфере цифровых технологий (такие как интернет вещей, data analytics), и разрабатывать программы и решения, позволяющие в ускоренном режиме внедрять эти технологии в госучреждениях и ведомствах.

Отдельно прописана и рекомендация учредить решением Конгресса США межведомственный фонд IT-инноваций (IT Innovation Fund), основной задачей которого станет выделение всем федеральным агентствам средств для апгрейда и модернизации IT-систем.

Далее в докладе изложены некоторые идеи по повышению эффективности работы инфраструктурных подразделений ряда конкретных министерств (в том числе министерства сельского хозяйства — USDA — и министерства транспорта) и упоминается о возможной коммерциализации недоиспользуемых госведомствами частот за пределами 500 МГц.

Атташе по инновациям

В третьем блоке, описывающем возможные решения, которые могли бы способствовать усилению глобальной конкурентоспособности экономики США, авторами памятной записки предложены десять свежих (и не очень) рекомендаций.

Первым пунктом в нем ожидаемо значится создание очередного полезного органа — нового директората по вопросам торговли и конкурентоспособности при Совете национальной безопасности США (National Security Council).

Далее следует дежурный призыв к активизации работы различных американских госучреждений и неправительственных организаций в сфере коммерческой дипломатии (хотя и признается, что определенный прогресс на этом направлении уже был достигнут при администрации Барака Обамы). Относительно более конкретным предложением от экспертов ITIF можно считать идею о введении при американских посольствах в странах — ведущих торговых партнерах США новой должности — атташе по инновациям (Innovation Attaches). Обозначена и приоритетная сфера деятельности этих атташе — содействие все более активному лицензированию американских информационных систем и технологий.

В качестве одного из практических инструментов, призванных повысить эффективность и качество исследовательской деятельности по оценке глобальной конкурентоспособности различных американских продуктов и технологий, предлагается создание внутри Национального института стандартов и технологий (National Institute of Standards and Technology, NIST) специального аналитического подразделения для разработки ключевых статистических индикаторов сравнительной конкурентоспособности экономики США и стратегических дорожных карт развития основных экспортно ориентированных отраслей.

Нашлась у экспертов ITIF полезная рекомендация и для влиятельного Управления по делам малого бизнеса (Small Business Administration, SBA): под непосредственным надзором президентской администрации SBA необходимо разработать специальные процессуальные механизмы, цель которых — обеспечить предоставление не менее двух третей общего объема его займов частным компаниям США, либо уже имеющим экспортную составляющую в своих продажах, либо, по крайней мере, обладающим реальным экспортным потенциалом. Иными словами, SBA предложено существенно ограничить госкредитование производителей товаров и услуг, не являющихся объектами международной торговли (non-traded sectors).

Наконец, авторы доклада придумали новую административную структуру для Управления представителя США на торговых переговорах (Office of the United States Trade Representative, USTR), подразделения Исполнительного управления при президенте США, формально отвечающего за осуществление торгово-экономической политики страны. USTR предлагается обзавестись дополнительным офисом по разработке стратегии глобализации (Office of Globalization Strategy). Этому бюро рекомендуется взять на себя общий контроль за основными направлениями внешнеторговой политики США, особенно за проявлениями злостного меркантилизма и протекционизма со стороны иностранных государств, ограничивающих свободу мировой торговли.

Однако этим инновационным меморандумом для Трампа аналитики ITIF не ограничились. Меньше чем через месяц совместно с другим крупнейшим мозговым трестом США, The Brookings Institution, они представили куда более подробный доклад, в котором обозначены еще 50 политических решений и инструментов (policy actions), призванных содействовать повышению эффективности государственной научно-технологической и инновационной политики крупнейшей мировой державы.