Солнечное затмение Европы

Производители солнечных батарей из ЕС утверждают, что столкнулись с кризисом из-за нерыночных действий китайских производителей, регулярно подпитываемых обильными госсубсидиями. Гелиоэнергетическая индустрия Европы, представленная в Брюсселе двумя лоббистскими структурами — SolarPower Europe и Европейским советом по производству солнечной энергии (ESMC), на протяжении нескольких месяцев неоднократно призывала еврочиновников срочно инициировать массовый выкуп акций производителей за счет денежных ресурсов ЕС, принять комплексный пакет мер господдержки для более активного стимулирования проектов в области солнечной энергетики и разработать новые эффективные схемы и процедуры, способствующие выбору местных компаний при проведении различных зеленых тендеров.

В опубликованном еще 30 января отчаянном письме руководству Европейской комиссии и лично ее главе Урсуле фон дер Ляйен ESMC, представляющий около 80 ведущих компаний, занимающихся солнечной фотовольтаикой (PV), заявил, что отрасли требуется экстренная поддержка, а в случае непринятия чрезвычайных мер ей грозит массовая релокация — перевод производственных мощностей за пределы Евросоюза и (или) банкротство ключевых компаний-производителей. И, как официально заявил генеральный секретарь ESMC Йохан Линдаль, «мы можем потерять бóльшую часть европейской гелиоэнергетической промышленности в ближайшие пару месяцев, если не будет получен сильный политический сигнал».

Но хотя Еврокомиссия заявила, что «начала предварительные консультации о возможных вариантах оказания помощи производителям», по итогам специальных слушаний в Европейском парламенте, посвященных обсуждению сложившейся в отрасли аховой ситуации, она пока не взяла на себя никаких конкретных обязательств.

Урсула фон дер Ляйен — глава Европейской комиссии

dzen.ru

Сигнала нет, но вы держитесь

Выступая в понедельник 5 февраля перед евродепутатами, Мейрид Макгиннесс, ирландский политик, с 2020 года занимающая пост комиссара ЕС по финансовой стабильности и финансовым услугам, в общих чертах описала проблемы, с которыми столкнулась европейская гелиоиндустрия, однако фактически так и не предложила программу спасения производителей солнечных батарей.

По ее словам, низкие цены на конечную продукцию и комплектующие (а за последние несколько месяцев они обвалились в Европе примерно на 40%) «несомненно, являются проблемой для производителей солнечных панелей в ЕС». Однако далее г-жа Макгиннесс обтекаемо уточнила: «Учитывая, что в настоящее время мы в значительной степени полагаемся на импорт (читай: поставки из КНР. — “Стимул”) для достижения целей ЕС по ускоренному внедрению технологий солнечной энергетики, любая потенциальная мера должна быть взвешена с учетом тех целей, которые мы поставили перед собой в процессе энергетического перехода».

И, как констатируется в большом обзоре, опубликованном в начале этой недели влиятельным американским медиа Politico, «по тону, который взяла в понедельник Европейская комиссия, в принципе можно было и не догадаться, что назревает серьезный кризис. Исполнительная власть ЕС выпустила невнятное бюрократическое заявление, которое встревоженные руководители отрасли проанализировали в поисках хоть какого-то подобия спасательного круга».

Основная проблема рынка Евросоюза — переизбыток дешевых солнечных фотоэлектрических модулей, поставляемых из Китая (низкие цены на них во многом обеспечены за счет значительных госсубсидий местным производителям)

asiatimes.com

Что делать при цугцванге?

Как было отмечено в письме ESMC руководству Евросоюза, основная проблема рынка — переизбыток дешевых солнечных фотоэлектрических модулей, поставляемых из Китая (низкие цены на них во многом обеспечены за счет значительных госсубсидий местным производителям). По оценкам ESMC, в европейских портах и на складах скопилось уже порядка 140‒170 млн модулей, что эквивалентно 70‒85 ГВт электрической мощности.

Йохан Линдаль и его соратники попытались в своем послании обозначить три ключевые меры, которые Еврокомиссия должна срочно принять, чтобы избежать коллапса европейского производства солнечных батарей.

Первая из них — просьба создать на уровне ЕС механизм выкупа (EU-level buyout facility) накопленных в европейских странах больших запасов солнечных фотоэлектрических модулей.

Вторая — быстрое внесение изменений во Временную кризисную и переходную рамочную программу (Temporary Crisis and Transition Framework), которая была принята в период ковидного кризиса в качестве меры поддержки секторов, «имеющих ключевое значение для энергетического перехода» (sectors key to the energy transition).

ESMC надеется, что эта обновленная рамочная программа будет способствовать более масштабному финансированию всех проектов с использованием солнечных фотоэлектрических модулей, произведенных в странах ЕС, а также покрытию операционных расходов, которые несут европейские производители.

И наконец, в качестве третьего механизма лоббисты из ESMC предлагают ускорить практическую реализацию защитных мер для внутриевропейских производителей солнечной энергии в рамках готовящегося к принятию Net-Zero Industry Act (законопроект о нулевом уровне выбросов в промышленности), промежуточная версия которого была во вторник 6 февраля предварительно утверждена по итогам долгих многосторонних консультаций Еврокомиссии и Европарламента, — главным образом путем создания упрощенной и эффективной системы так называемых аукционов устойчивости (resilience auctions).

Кроме того, в письме от 30 января ESMC призвала Еврокомиссию рассмотреть возможность принятия дополнительных временных защитных механизмов, в числе которых в качестве крайней меры был назван и возможный частичный запрет на импорт китайских солнечных панелей и комплектующих.

Однако руководство второго отраслевого лобби, SolarPower Europe, тут же поспешило остудить пыл своих коллег: ее генеральный директор Вальбурга Хеметсбергер заявила, что такие резкие шаги «на самом деле будут пагубными для отрасли солнечной энергетики в Европе», в том числе они могут замедлить процесс ввода новых мощностей примерно на 50%.

При этом г-жа Хеметсбергер фактически продублировала основные тезисы письма ESMC, отметив, в частности, что «европейская гелиоиндустрия находится совершенно в другой ситуации по сравнению с маем 2022 года, когда была анонсирована Стратегия ЕС по развитию солнечной энергетики. Производители разоряются… Мы переживаем переломный момент для европейского производства солнечной энергии. Если Евросоюз не примет срочные меры, европейских производителей фотовольтаики спасти уже не удастся…»

Идея о введении жестких ограничительных пошлин на китайский импорт не встретила поддержки и у большинства стран Евросоюза. В частности, как утверждает Politico, ссылаясь на свои анонимные источники, на декабрьской встрече министров ЕС, посвященной проблемам солнечной энергетики, пять из семи стран — участниц этого мероприятия высказались против инициирования любых действий в области торговой защиты.

В свою очередь, некий евродипломат, которому опять-таки «была предоставлена анонимность для свободного выражения своего мнения», в интервью тому же изданию деликатно отметил, что, «введение жестких таможенных тарифов против Китая — это, по-видимому, плохая идея», и заодно добавил: «нам наконец нужно начать принимать стратегические решения… и, возможно, солнечная энергетика — это не та битва, в которой нам следует сражаться». Впрочем, этот «евроаноним», как и г-жа Макгиннесс, а также ранее выражавшая серьезную обеспокоенность по части бедственного состояния европейской солнечной энергетики Урсула фон дер Ляйен, так и не смог внятно сформулировать, какие именно «стратегические решения» смогут принести реальную пользу стремительно идущей ко дну европейской гелиоиндустрии.

Аналитик Mercator Institute for China Studies Александр Браун

merics.org

Без шансов

Многие аналитики сегодня вообще задаются вопросом: а не будут ли теоретически возможные чрезвычайные денежные вливания Брюсселя потрачены впустую, поскольку сама отрасль в Европе, по большому счету, уже находится «в терминальной стадии» и в принципе неспособна конкурировать с Китаем в долгосрочной перспективе?

Благодаря целенаправленно реализуемой руководством КНР на протяжении уже нескольких десятилетий стратегии по завоеванию глобального лидерства в солнечной энергетике Китай смог наладить производство дешевых солнечных батарей и комплектующих в огромных масштабах, в том числе создать эффективную цепочку их экспортных поставок. За счет агрессивного демпинга китайских компаний это способствовало взрывному росту внутренних мощностей и одновременно подрыву рыночных позиций прочих производителей.

В частности, аналитик Mercator Institute for China Studies Александр Браун в интервью Politico уточнил, что после того, как в 2010 году солнечная энергетика была провозглашена руководством КНР «стратегической развивающейся отраслью», «Пекин произвел колоссальные денежные вливания в этот сектор через государственные банки, а частные фирмы, в свою очередь, вложили значительные средства в R&D… И сегодня солнечные батареи входят в число декларируемых Китаем “трех новых экспортных оплотов” наряду с производством литий-ионных батарей и электромобилей».

В настоящее время Поднебесная контролирует более 80% мировых мощностей по производству солнечных батарей и комплектующих, причем только по итогам прошлого года Китай установил рекордные 217 ГВт солнечных энергоустановок (и заодно 76 ГВт ветровых), что, например, превысило совокупный объем мощностей солнечных генераторов, работающих в Соединенных Штатах.

Что же касается Европы, которая в минувшем году тоже поставила новый рекорд по общей мощности введенных в строй солнечных энергоустановок (56 ГВт), то непосредственно европейскими компаниями было произведено всего 3% от их общего количества, а все остальное пришлось на импорт, преимущественно из Китая.

И многие европейские производители солнечных энергоустановок фактически давно дышат на ладан: уже подали заявления о банкротстве голландский производитель панелей Exasun и австрийский производитель модулей Energetic, а два ведущих немецких производителя солнечных батарей, Solarwatt и Heckert Solar, недавно заявили о своем возможном скором закрытии. Наконец, крупнейший швейцарский производитель Meyer Burger еще в январе заявил о намерении полностью свернуть к апрелю все свои проекты на территории Евросоюза и перебазировать производственные мощности в США.