Как советская электроника становилась российской

В ыживание в России отдельных предприятий и целых производственных отраслей в первое постсоциалистическое десятилетие часто видится результатом совпадения случайных факторов либо плодом чьих-то выдающихся частных усилий.

Однако такая трактовка вряд ли отражает объективную картину происходящего. Несмотря на многие сложности, а также очевидную скромность имеющихся финансовых средств, на протяжении 1990-х годов правительство России старалось мерами промышленной политики сохранить хотя бы часть ценного производственного потенциала, доставшегося в наследство от СССР. Одним из частных случаев стала поддержка российской электронной промышленности, меры которой частично можно проследить по документам, хранящимся в Государственном архиве Российской Федерации (ГА РФ).

Период распада

В позднесоветские десятилетия электронная промышленность находилась в особом фокусе внимания государственных управленцев, осознававших ее значение для развития многих высокотехнологичных отраслей, включая оборонный сектор. Тем не менее из-за ряда спорных технологических решений, принятых на этапе формирования отрасли и предполагавших опору на воспроизведение передовых зарубежных достижений, советская электронная промышленность во многом оказалась «вечно догоняющей» мировых лидеров тех лет — США, Японию и некоторые другие страны. Это не означало, что у нас не было собственных достижений и оригинальных разработок, и не свидетельствовало об изолированности советской электронной промышленности, развивавшей кооперацию в рамках социалистического лагеря. Тем не менее отставание технологического уровня российской электроники от ведущих мировых образцов было очевидной реальностью.

После краха социалистической экономики, распада СССР и начала радикальных рыночных реформ в Российской Федерации уже бывшая советская электронная промышленность, как и многие другие сложные обрабатывающие отрасли, оказалась в крайне тяжелом положении. Производственная кооперация предприятий отрасли, которая прежде обеспечивалась социалистической системой управления, фактически распалась. Отдельные предприятия должны были выживать в одиночку либо заново создавать партнерскую базу. В таком положении оказались не только российские предприятия, но и заводы и комбинаты из других постсоветских стран, объединенные общими производственными связями. Заинтересованная в развитии свободной торговли и заполнении потребительского рынка, правительственная экономическая команда тех лет широко открыла доступ для импорта иностранной продукции в Россию — для отечественной электроники это означало необходимость конкурировать с заведомо более передовой продукцией. Учитывая же, что в схожем положении на постсоветском пространстве оказались и многие другие высокотехнологичные отрасли, резкий спад их производства дополнительно лишал электронную промышленность ниш на внутреннем рынке.

Председатель Государственного комитета по оборонным отраслям промышленности (Госкомоборонпром) Виктор Глухих

yarwiki.ru

Служба первой помощи

Комбинация этих факторов означала тяжелый кризис и обвальное падение производства. Тем не менее в случае электронной промышленности власти достаточно быстро стали предпринимать действия для сохранения промышленного потенциала отрасли и создания условий для ее дальнейшего развития в новой экономической среде.

В частности, в мае 1994 года была запущена Российская государственная программа развития электроники. По-видимому, главной причиной, побудившей власти принимать меры, была тесная связь электронной промышленности с оборонным комплексом, потенциал которого, при всех сложностях первых лет экономической трансформации, власти хотели сохранить хотя бы частично.

Во всяком случае, судя по документам ГА РФ, одним из главных заинтересованных ведомств в реализации программы и принятии новых мер поддержки электронной промышленности был Государственный комитет по оборонным отраслям промышленности (Госкомоборонпром), который с 1993 по 1996 год курировал российский оборонный сектор.

21 мая 1995 года председатель комитета Виктор Глухих направил главе правительства Виктору Черномырдину записку, посвященную программе. Как можно понять, спустя более года после начала реализации программы Госкомоборонпром начал испытывать беспокойство по поводу ее реализации. В письме идет речь о том, что программа была рассчитана до 2000 года. При этом в 1994 году ее финансировал лишь Госкомоборонпром, а с 1995-го предусматривалось целевое финансирование отдельных программ, в котором помимо ведомства Глухих должны были принимать участие Минэкономики, Минфин и Миннауки. Однако, как это часто практиковалось в те годы, государственные структуры согласились выделить отдельным предприятиям лишь деньги на НИОКР без каких-либо дальнейших инвестиций для подготовки к серийному производству разработанной продукции. Глухих жалуется на невыполнение некоторых правительственных постановлений, в частности на невыделение предусмотренного правительством целевого кредита в 70 млрд рублей (около 15 млн долларов по примерному курсу 1995 года) на реконструкцию и развитие предприятий Зеленограда и просит Виктора Черномырдина «изыскать возможность выделения в 1995‒1996 гг. централизованных капитальных вложений в Российскую государственную программу развития электронной техники».

Из дальнейшего развития этого бюрократического сюжета можно видеть, что правительство отнеслось к запросам Госкомоборонпрома достаточно серьезно и действительно стало задумываться о том, как обеспечить вложения в отрасль, поскольку в июне 1995-го Черномырдин обращается к президенту России Борису Ельцину с просьбой присвоить мероприятиям по поддержке электронной промышленности статус президентской федеральной целевой программы. Подобный статус был гораздо более серьезной гарантией выделения бюджетных средств. В справке, приложенной к проекту президентского указа о повышении статуса программы, упоминается, что подготовка указа согласована с Центром президентских программ Администрации президента и что такое повышение «необходимо для приоритетного развития данной базовой отрасли промышленности, обеспечивающий научно-технический прогресс во всех областях народного хозяйства и обороноспособности страны (так в документе. — “Стимул”).

В отдельном обращении по поводу подготовленной программы, составленной Виктором Глухих и руководителем Центра президентских программ при АП РФ Николаем Малышевым и направленной на имя Бориса Ельцина, излагаются более подробные доводы — в частности, там указывается, что программа позволит «укрепить экономический и оборонный потенциал России; сохранить занятость 500 тысяч рабочих и инженерно-технических работников и получить дополнительно 50 тысяч рабочих мест; обеспечить в значительных количествах экспорт материалов и изделий материальной техники». Кроме того, Глухих и Малышев сообщают президенту, что «выполнение программы позволит в перспективе отказаться от закупок за рубежом высокотехнологичных изделий электронной техники и аппаратуры и сохранить государству более 5 миллиардов долларов США в год».

Руководитель Центра президентских программ при АП РФ Николай Малышев

Wikipedia

Беспокойство о будущем

Судя по всему, статус президентской программы ФЦП «Развитие электронной техники в России» был придан достаточно оперативно. В июле 1996 года глава Министерства оборонной промышленности (новой структуры, в которую в мае 1996 года был преобразован курировавший оборонный сектор Госкомоборонпром) Зиновий Пак в адресованной Борису Ельцину записке сообщал, что благодаря президентской программе «впервые за последние годы отмечен рост объемов производства по ряду важнейших направлений электронной продукции. По сравнению с 1993 годом в 2,5 раза увеличен экспорт российской электронной продукции».

Впрочем, упоминание об увеличении экспорта определенных видов изделий электронной промышленности из России приводилось не для того, чтобы порадоваться достигнутым успехам и успокоиться. В той же записке Пака говорится о сложном положении электронной промышленности России: «Однако при сегодняшнем бурном развитии электронной техники в мире, вызванном высокой рентабельностью, в 3‒4 раза превосходящей этот показатель для добывающих отраслей, наблюдается возрастающая экспансия продукции Японии, стран Юго-Восточной Азии и Китая на рынок России, наносящая серьезный ущерб нашей экономике».

Записка на имя Бориса Ельцина была составлена для изложения нового плана долгосрочного развития российской электронной промышленности. Он был основан на осознании, что в условиях распада прежде единого социалистического комплекса электронной промышленности и разрушения прежних кооперационных связей отдельные предприятия не смогут реализовывать предсказуемые планы развития, несмотря на получаемую поддержку.

Согласно замыслу, изложенному Зиновием Паком, Миноборонпром предлагал сформировать межгосударственную финансово-промышленную группу (ФПГ) в области электронной промышленности. В ФПГ предполагалось включить предприятия из Украины и Белоруссии, однако ее основным активом стало бы объединение из многочисленных российских предприятий, которые предполагалось включить в холдинг «Российская электроника».

В августе 1996 года на имя главы правительства Виктора Черномырдина была направлено письмо Юрия Батурина — на тот момент помощника президента РФ по широкому кругу вопросов, в том числе связанных с наукой и промышленностью, в которой тот просит  Черномырдина поддержать предложения Пака.

В пояснительной записке к плану создания межгосударственной ФПГ указывается, что инициатива ее создания исходила от российских предприятий электронной промышленности, и упоминается соответствующий протокол собрания предприятий и обращения в департамент электронной промышленности.

В частности, упоминались такие предприятия, как новосибирский «Катод», брянский завод «Кремний», воронежское НПО «Электроника», завод «Протон» из Орла, зеленоградский «Ангстрем» и некоторые другие крупные предприятия электронной промышленности, многие из которых традиционно были тесно связаны с оборонной промышленностью.

Впрочем, как и многие другие связанные с оборонкой предприятия, они занимались и выпуском различной гражданской продукции, а после значительного сокращения оборонного заказа в конце 1980-х и в 1990-е были вынуждены задуматься о дополнительной конверсии производства и расширении экспорта из-за резко изменившихся условий на внутреннем рынке.

В записке дополнительно обрисовывается сложность положения, в котором оказались электронные предприятия в постсоветский период. Так, в ней говорится, что «до 1990 года многие виды… продукции (прежде всего военная, аудиотехника, системы связи, бытовая электротехника и др.) благодаря разветвленной кооперации бывшего СССР с успехом поставлялись как на внутренний, так и на внешний рынок». Распад же этих связей «привел к почти полному прекращению выпуска упомянутых видов продукции, чем не преминули воспользоваться иностранные фирмы». Что же касается наращивания экспорта, то, как поясняется в записке, «...из-за отсутствия координации между предприятиями происходит резкое снижение контрактных цен на экспортную продукцию (зачастую ниже себестоимости). Прежде всего это касается изделий микроэлектроники для электронных игр, телефонии, электронных автоматов; полупроводниковых приборов для систем силовой электроники; приборов отображения информации для различных информационных систем; светоизлучающих полупроводниковых приборов и др. изделий» (таким образом, можно составить определенное представление о структуре экспорта предприятий российской электроники начала 1990-х, в котором превалировали поставки вспомогательных элементов для иностранных изделий готовой продукции).

Глава Министерства оборонной промышленности Зиновий Пак

kremlin-fond.ru

К возможной точке сборки

Принципиальным выходом из ситуации представлялось, как уже было упомянуто выше, создание единого холдинга электронных предприятий, включающего активы из России, Украины и Белоруссии. Впрочем, предприятия из бывших советских республик должны были занять достаточно скромное (хотя и важное) место в ФПГ . Из Украины в группу предполагалось включить лишь Запорожский титано-магниевый комбинат. Однако с учетом того, что комбинат был единственным предприятием на постсоветском пространстве по производству поликристаллического кремния, то есть исходного сырья для полупроводниковой промышленности, этот актив оказывался весьма ценным. От Белоруссии в группу предполагалось включить предприятия «Интеграл» и «Планар» (во всяком случае, в пояснительной записке говорится, что на это получено предварительное согласие). Частью группы предполагалось сделать также банки из России, Украины и Белоруссии, которые примут участие в финансировании МФПГ, различные лизинговые и торговые организации. В результате предполагалось создание структуры, обеспечивающей «вертикальное управление входящими в нее предприятиями в форме, приемлемой для государств — участников соглашения». В подготовительных документах, в частности в записке Зиновия Пака Борису Ельцину, упоминается, что в формировании ФПГ предприятий электронной промышленности ее создатели ориентировались на опыт южнокорейских чеболей и китайского государственного капитализма: «Мировой опыт показывает, что только мощные, поддерживаемые государством фирмы, такие как южнокорейские “Самсунг” и “Дэу”, Китайская корпорация по импорту и экспорту электроники и др., сумели не только конкурировать, но и по отдельным направлениям (компьютеры, бытовая электроника и др.) преодолеть господство известных электронных компаний мира, таких как Ай-Би-Эм, “Тексас Инструментс”, “Моторола”, “Сони” и др.».

Примечательно, что среди доводов в пользу создания электронной ФПГ авторы пояснительной записки приводят и такой: «Создаваемая ФПГ позволит сохранить самостоятельность национальных электронных производителей, к которым проявляют интерес конкурирующие иностранные компании, а также контроль над ними со стороны Министерства оборонной промышленности. Последнее обеспечит полное задействование мобилизационных мощностей и снижение стоимости оборонного заказа в случае его получения участниками ФПГ». Таким образом, Миноборонпром прямо говорил о необходимости сохранить потенциал электронной промышленности для возможных будущих вызовов, которые могут появиться перед государством.

Продукция АО «Российская электроника» на «INTERPOLITEX 2017»

aztekadv.ru

Постсоветская электронная концентрация

Мы знаем, что планы создания объединенной российско-украинско-белорусской ФПГ в итоге не были реализованы. Тем не менее этот проект имел важнейшее значение для постсоветской судьбы электронной промышленности России, поскольку важной частью общего замысла по построению ФПГ стало создание единой головной компании АО «Российская электроника» для нескольких десятков заводов и НИИ электронной промышленности. Помимо упоминавшихся выше инициаторов создания группы, таких как «Катод», НПО «Электроника», «Протон» и др., в него предполагалось включить НИИ газоразрядных приборов, НИИ электронной техники, НИИ электронных приборов и ряд других. Всего в АО «Российская электроника» включалось 32 участника — предприятия и научные организации, связанные с электронной промышленностью. Для этого новому АО передавалось10% акций каждой входящей в него структуры с закреплением 51% акций «Российской электроники» в собственности государства. Решение о создании ОАО «Российская электроника» было принято правительством РФ 18 декабря 1997 года. По сути, даже без участия иностранных предприятий в России, тем не менее, появилась вертикально интегрированная структура, включающая важнейшие предприятия электронной промышленности и способная обеспечить согласованную ценовую и производственную политику, привлечение средств (в том числе государственных) и реализацию долгосрочных планов развития.

Примечательно, что в пояснительной записке о необходимости создания межгосударственной ФПГ, говорилось, что в производстве гражданской продукции предприятия электронной промышленности должны ориентироваться на перспективные направления, по которым еще не сформировался внешний и внутренний рынок. Среди них назывались выпуск терминалов и банковских карточек для национальной платежной системы, бытовые приборы учета пользования коммунальными услугами, а также диагностическое и терапевтическое медицинское оборудование.

Глядя из сегодняшнего дня, можно сказать, что часть этих планов действительно оказались перспективными и российским предприятиям удалось занять ниши по выпуску данной продукции, по крайней мере на внутреннем рынке.

В 2009 году «Российская электроника» вошла в корпорацию «Ростех» и в настоящее время остается ее частью (сейчас состав «Росэлектроники» значительно расширился и объединяет более 140 предприятий и научных организаций). Таким образом, можно видеть, что российские власти достаточно рано, еще в период либеральных рыночных реформ, осознали важность сохранения потенциала электронной промышленности и создания долгосрочных условий для ее развития. Причем достаточно быстро после создания программ государственной поддержки отрасли был выбран путь вертикальной интеграции наиболее ценных электронных предприятий в единый холдинг с ориентацией на примеры Южной Кореи и Китая.

* Ведущий телеграм-канала «Документальное прошлое: ГА РФ».