США вспомнили об инновационной политике, Китай напуган

Девятого августа президент США Джо Байден официально подписал Закон о чипах и науке (Chips and Science Act) — долгосрочную стратегию ускоренного развития американской полупроводниковой индустрии. Эта стратегия, во-первых, предусматривает значительное увеличение господдержки частных компаний, работающих в этой отрасли (как из самих Штатов, так и из стран, относящихся к ее ближайшим союзникам), а во-вторых, финансирование научных исследований, направленных на разработку критически важных технологий, способных нарастить глобальную конкурентоспособность США.

Об этом законе мы уже в общих чертах рассказывали в «Стимуле», теперь обратимся к деталям.

Важнейшей его составляющей является выстраивание различных механизмов и схем, призванных окоротить полупроводниковые амбиции главного геоэкономического конкурента Соединенных Штатов — Китая.

Так, одним из принципиальных условий, оговоренных в законе, является требование ко всем компаниям — кандидатам на получение обильных субсидий из федерального бюджета (как американским, так и из «стран-союзников») в течение ближайших десяти лет не расширять свои производства на территории КНР за пределы ранее разработанных полупроводниковых стандартов (legacy semiconductors), под которыми фактически понимаются чипы, изготавливаемые по 28-нанометровому технологическому процессу и старше.

И нетрудно догадаться, что Chips and Science Act вызвал крайне негативную реакцию китайских властей, а равно и многочисленных проправительственных СМИ и отраслевых объединений КНР, которые дружно осудили его как часть «заговора Вашингтона», направленного на подрыв роли КНР в глобальных цепочках поставок.

Более того, выступая на очередном ежегодном форуме мировой полупроводниковой индустрии World Semiconductor Conference and Expo, прошедшем с 18 по 20 августа в Наньцзине, заместитель председателя Китайской ассоциации полупроводниковой промышленности (CSIA) Юй Секан прямо заявил, что «новый закон США, направленный на сдерживание иностранных инвестиций в передовые технологии производства микросхем в Китае, создает для нас непреодолимые препятствия».

А чуть ранее CSIA — крупнейшая торговая организация, объединяющая более 700 компаний полупроводниковой индустрии КНР, — выпустила пресс-релиз, в котором публично осудила принятый закон, назвав его «нарушением принципов справедливой торговли», и заявила, что он «может привести к хаосу в глобальных цепочках поставок».

Разбор полетов от ITIF

Влиятельный американский мозговой центр Information Technology and Innovation Foundation (ITIF, Фонд информационных технологий и инноваций) на протяжении долгого времени был одним из наиболее активных лоббистов скорейшей разработки комплексной программы защиты национальных интересов США в полупроводниковой индустрии.

И вскоре после принятия Chips and Science Act Конгрессом на интернет-сайте фонда появилась очень интересная обзорная статья (ее авторами являются сотрудники ITIF Стивен Эзелл и Стефан Кёстер), в которой представлена подробная детализация его ключевых положений, в том числе обозначен целый ряд очень важных моментов.

Прежде всего, разумеется, следует еще раз прояснить основные финансовые составляющие этого закона. В целом Chips and Science Act предусматривает выделение порядка 76 млрд долларов на повышение конкурентоспособности полупроводниковой индустрии США, включая 39 млрд федеральных субсидий для стимулирования штатов и местных властей к строительству различных полупроводниковых производств, 11 млрд на НИОКР и инновационные проекты, 2 млрд на оборонные исследования, связанные с развитием полупроводниковых технологий, и около 24 млрд на налоговые льготы для компаний, намеренных осуществлять инвестиции в новые производственные проекты на территории США.

Кроме того новый, закон санкционирует значительное увеличение федерального финансирования научных исследований по наиболее перспективным направлениям в ближайшие пять лет, выделяя Национальному научному фонду (NSF) США в общей сложности 81 млрд долларов с 2023 по 2027 финансовый год, включая 61 млрд на фундаментальные научные исследования и разработки и 20 млрд на создание нового директората при NSF (его предварительное название — директорат по технологиям, инновациям и партнерству, TIP), сфокусированного на трансфере технологий и ускоренной коммерциализации научных разработок.

Впрочем, вдогонку аналитики ITIF с некоторым сожалением уточнили, что их исходная идея о создании независимого от NSF федерального органа «прикладной направленности» с сопоставимым уровнем бюджетного финансирования, условно названного ими Национальным агентством передовой промышленности и технологий (National Advanced Industry and Technology Agency), по крайней мере на данном этапе, не встретила должной поддержки со стороны американских законодателей.

Как подчеркивается далее в публикации ITIF, большая часть намеченного бюджетного прироста для NSF будет направлена на поддержку научно-технического лидерства США по десяти «важнейшим технологическим направлениям на которые ITIF давно обращал особое внимание», включая развитие исследований в сфере технологий искусственного интеллекта, высокопроизводительных вычислений, квантовых технологий, робототехники и автоматизации, передовых технологий связи, биотехнологий, медицинских технологий, геномики и синтетической биологии, кибербезопасности, передовых энергетических технологий и создания новых материалов.

По словам авторов обзора, «такое кардинальное увеличение федеральных инвестиций в НИОКР сегодня крайне необходимо, поскольку федеральное финансирование НИОКР уже давно находится в бесславном упадке. Фактически в течение 22 из 28 лет после 1990 года федеральные расходы на НИОКР (в долевом отношении к ВВП) ежегодно сокращались, опустившись в 2018 году всего до 0,61% ВВП, это самый низкий показатель с 1955 года».

При этом авторы особо отмечают тот отрадный момент, что денежные средства из новых программ NSF могут быть направлены не только на поддержку академических исследований (то есть по линии университетов): законодательство содержит формулировку, гласящую, что «получателями средств по данному разделу могут быть высшие учебные заведения, исследовательские институты, некоммерческие организации, организации частного сектора, консорциумы или другие организации, определенные директором [NSF]».

Помимо вышеперечисленных бюджетных добавок по линии NSF новый закон предусматривает и серьезный прирост финансирования Национального института стандартов и технологий (NIST); по крайней мере, «на бумаге» названные в нем цифры представляют собой примерно трехкратное увеличение инвестиций этого агентства — 9,68 млрд долларов в течение последующих пяти лет, включая 2,23 млрд на программу Manufacturing Extension Partnership (MEP) и 829 млн на развитие другой ключевой стратегической инициативы — Manufacturing USA.

Как уточняется в публикации, ITIF выдвинул идею создания Национальной сети производственных инноваций (National Network of Manufacturing Innovation) еще во времена президентства Барака Обамы, и эта сеть, получившая в итоге название Manufacturing USA и курирующая к настоящему времени уже 16 действующих институтов, сфокусированных на передовых промышленных разработках, в скором будущем должна пополниться еще как минимум 10 новыми институтами, прошедшими конкурсный отбор: «Все это представляет собой очень серьезные усилия по поддержке инноваций в обрабатывающей промышленности США и, в частности, по поддержке конкурентоспособности и инновационного потенциала малых и средних предприятий, которые составляют основу многих важнейших цепочек поставок США».

В Законе о чипах и науке отдельно говорится о региональном инновационном развитии: в течение ближайших пяти лет планируется профинансировать создание в США 20 географически распределенных «региональных технологических и инновационных хабов» в размере 10 млрд долларов, причем по большей части эти хабы будут находиться в американской глубинке. Эта идея тоже активно пропагандировалась ITIF, в частности, в его специальном отчете The Case for Growth Centers: How to Spread Tech Innovation Across America отмечалось, что «треть всех рабочих мест в сфере инноваций в США сосредоточена всего в 14 округах, а половина — в 41, что подчеркивает необходимость обеспечения большего равенства инновационных возможностей по всей территории США».

Энергетика и инновационные ваучеры

Отдельный важный блок в Законе о чипах и науке посвящен энергетической проблематике. В частности, в него включены положения о значительном росте инвестиций в инновационные разработки в области чистой энергетики и на поддержку коммерциализации перспективных энерготехнологий. Предусматривается увеличение финансирования управления науки министерства энергетики (DOE) на 17% с 2022 по 2023 финансовый год (с 7,5 до 8,9 млрд долларов) и дальнейшее ежегодное увеличение его бюджета в среднем на 6%.

Закон санкционирует выделение 11,2 млрд долларов на НИОКР по десяти вышеупомянутым технологическим направлениям в различных офисах прикладной энергетики DOE (с акцентом на технологии сокращения промышленных выбросов, технологии «устойчивого» транспорта, а также передового и интеллектуального производства).

Кроме того, предусматривается существенный рост финансовой поддержки различных программ «по содействию и ускорению инноваций в критических энергетических технологиях», особенно тех, которые «необходимы для решения долгосрочных проблем энергетической безопасности». Закон учреждает новый Фонд энергетической безопасности и инноваций (FESI), создание которого также ранее активно лоббировалось экспертами ITIF: «Фонд сможет оказать финансовую поддержку тем перспективным технологиям, которые DOE не в состоянии финансировать непосредственно из своего бюджета».

«Для поддержания лидерства США в сфере НИОКР в области энергетических технологий», Chips and Science Act также санкционирует выделение до 800 млн долларов на поддержку прикладной лабораторной инфраструктуры в 17 национальных лабораториях страны «для финансирования отложенного технического обслуживания, критических потребностей инфраструктуры и усилий по ее модернизации».

Наконец, стоит также отметить, что в новом законе предусмотрено выделение 100 млн долларов в течение ближайших четырех лет для поддержки финансирования программы инновационных ваучеров для малого бизнеса в рамках программы сотрудничества с DOE.