Америка делает сама

Президентская администрация США после многомесячной предварительной работы с законодателями сумела-таки продавить важнейшую для поддержания политического реноме Джо Байдена и его команды законодательную инициативу чуть более чем за неделю до того, как конгрессмены уедут из Вашингтона на летние каникулы (их отпуск начнется 8 августа).

Полное название принятого Конгрессом закона — The CHIPS and Science Act, в буквальном прочтении — Закон о чипах и науке. Говорящая же аббревиатура CHIPS расшифровывается как Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors — «Создание стимулов, способствующих развитию производства полупроводников».

Главная финансовая составляющая законопроекта, который станет законом после того, как его подпишет президент США, — выделение из федерального бюджета в течение ближайших пяти лет более 52 млрд долларов на различные субсидии для «поддержки разработки и внедрения безопасных и надежных телекоммуникационных технологий, безопасных полупроводников, безопасных цепочек поставок полупроводников и других перспективных технологий».

Три четверти из этих 52 млрд долларов будут направлены «на совершенствование систем и процессов тестирования, сборки и конечного производства полупроводников в отечественной экосистеме». А говоря на более понятном финансовом языке, законопроект предусматривает выделение 39 млрд долларов в виде различных грантов на создание новых производственных и научно-исследовательских мощностей, прежде всего для финансирования строительства сети новых заводов («фабов») по производству полупроводников на территории Соединенных Штатов.

Остальные же средства пойдут в основном на финансирование передового технологического центра, который будет создан совместными усилиями министерств торговли и обороны США, а также на запуск нового Manufacturing USA Institute, основной задачей которого заявлены «исследования новых технологий производства микросхем».

Еще 500 млн долларов выделяются на «координацию с иностранными партнерами мер по поддержке международного сотрудничества в области обеспечения безопасности ИКТ и цепочек поставок полупроводниковой продукции».

Кроме того, предусматривается косвенная поддержка на 24 млрд долларов в виде налоговых льгот — 25-процентного налогового вычета для производителей высокотехнологичной полупроводниковой продукции (в идеале эти вычеты должны способствовать компенсации затрат на строительство новых фабрик непосредственно на территории США, а не за рубежом).

Если же рассматривать этот комплексный законопроект несколько шире (полный текст закона занимает более 1000 страниц), в нем также педалируется существенная активизация образовательной и научной деятельности в США по целому ряду критически важных научно-технологических направлений (прежде всего по прикладной тематике), включая создание нескольких специализированных центров исследования углеродных материалов (Carbon Materials Research Centers), усиление координации энерго-климатических исследований между NOAA, NASA и другими федеральными агентствами, улучшение образовательных программ STEM, модернизацию национальной Сети наук об энергетике (Energy Sciences Network) и проч.

Лидер демократического большинства в Сенате Чак Шумер, фактически главный идеолог The CHIPS and Science Act, задействовал популярную историческую аналогию: «Это очередное “время спутника” (This is a Sputnik moment), только теперь вместо России — Китай, и Америка снова четко осознала, что соперничающая держава опередит нас, если мы не выложимся по полной»

en.wikipedia.org

Нюансы американской демократии

The CHIPS and Science Act прошел через множество промежуточных итераций и неоднократную смену вывесок с того момента, как лидер демократического большинства в Сенате Чак Шумер впервые выдвинул в своей речи в ноябре 2019 года «утопическую», по словам критиков, идею создания нового технологического директората NSF с гаргантюазным бюджетом 100 млрд долларов.

В июне 2021 года еще более расширенная схема, переименованная в Закон США об инновациях и конкуренции (U. S. Innovation and Competition Act), уверенно прошла в Сенате («за» — 68, «против» — 32). В начале февраля 2022 года палата представителей одобрила свою собственную версию этого закона, возродив ранее использованное (еще в 2007 году при администрации Буша-младшего) название The America COMPETES.

И уже незадолго до финального «двойного голосования» в Конгрессе в июле этот законопроект наконец преобразовался в The CHIPS and Science Act.

В Сенате он прошел более чем гладко: в среду 27 июля за него проголосовали 64 сенатора (в том числе 17 республиканцев), а против только 33; единственным «отказником» среди демократов оказался ультралевый Берни Сандерс, предсказуемо обозвавший этот законопроект «благотворительной помощью для корпораций» (corporate welfare).

В палате представителей перевес сторонников принятия этого законопроекта тоже оказался довольно солидным, — 243 против 187, причем в его поддержку в итоге выступили 24 конгрессмена-республиканца, многие из которых посчитали необходимым сразу же уточнить, что голосовали «за», исходя из «интересов обеспечения национальной безопасности».

Комментируя итоги голосования в Конгрессе, Чак Шумер, фактически главный идеолог The CHIPS and Science Act, задействовал популярную историческую аналогию: «Это очередное “время спутника” (This is a Sputnik moment), только теперь вместо России — Китай, и Америка снова четко осознала, что соперничающая держава опередит нас, если мы не выложимся по полной».

Тайваньский гигант TSMC, в свою очередь, уже близок к завершению основного этапа строительства завода по технологическому процессу 5 нм (Fab 21) стоимостью 10‒12 млрд долларов в Финиксе (штат Аризона) — переход к «серии» на нем запланирован на начало 2024 года

columbian.com

Победители и… прочие

Ведущие компании — производители микросхем (как американские, так и из стран — ближайших союзников США) уже давно говорят о своем желании активизировать строительство «фабов» (и прочих передовых полупроводниковых производств) на территории Соединенных Штатов в случае принятия американскими властями соответствующих стимулирующих схем и механизмов поддержки.

Так, GlobalFoundries (производственный спин-офф AMD) недавно заявила о планах значительно увеличить мощности на своей основной фабрике в Мальте (штат Нью-Йорк); на днях (сразу же после того, как был принят The CHIPS and Science Act) схожие заявления сделало и руководство американской компании Micron, которая объявила о намерении «перенести передовое производство компьютерной памяти» в США (правда, пока никаких производственных и финансовых деталей этих планов компания еще не раскрыла, пообещав представить их в течение ближайших недель).

Тайваньский гигант TSMC, в свою очередь, уже близок к завершению основного этапа строительства завода по технологическому процессу 5 нм (Fab 21) стоимостью 10‒12 млрд долларов в Финиксе (штат Аризона) — переход к «серии» на нем запланирован на начало 2024 года.

Другой крупнейший игрок, корейский Samsung, намерен построить фабрику общей стоимостью 17 млрд долларов в окрестностях техасского Остина, а в будущем обещает вложить в дальнейшее расширение своих производственных мощностей порядка 200 млрд долларов (правда, рискнем предположить, что едва ли эти мегаинвестиции будут сконцентрированы только на «американских» проектах).

Наконец, Intel, более многих других заинтересованная в принятии Закона о чипах, была, пожалуй, наиболее откровенна в своих ожиданиях. Когда в январе 2022 года компания впервые объявила о планах построить фабричный комплекс в штате Огайо общей стоимостью 20 млрд долларов, ее старший вице-президент Кейван Эсфарджани четко обозначил возможные приоритеты: «Масштабы и темпы расширения Intel в Огайо… будут в значительной степени зависеть от объемов финансирования, которые зафиксирует закон CHIPS». И позднее руководство Intel уточнило, что ее инвестиции могут достичь 100 млрд долларов в течение десяти лет «при надлежащей государственной поддержке».

В то же время, как, например, отмечается в весьма критическом обзоре ведущего аналитика Bloomberg Тима Калпэна (его мнение разделяют многие другие специалисты), «долгожданное финансирование по закону CHIPS является безусловной победой для блока “отстающих” американских производителей микросхем и иностранных компаний, реально доминирующих в отрасли, но в значительной степени игнорирует истинных технологических лидеров полупроводниковой промышленности страны».

К числу последних (то есть компаний, которым фактически не достанется этой обильной финансовой поддержки) Калпэн прежде всего относит «компании, которые доминируют в разработке самых передовых полупроводниковых технологий, включая Nvidia Corp., Qualcomm Inc. и Broadcom Inc., — эти компании, каждая из которых имеет бóльшую рыночную капитализацию, чем та же Intel, сосредоточены исключительно на проектировании и разработке чипов, но не имеют собственных производственных мощностей (то есть работают по фаблесс-схеме. — “Стимул”).

И, как далее констатирует г-н Калпэн, «политическая риторика, лежащая в основе продвижения Закона CHIPS, по сути, основана на весьма сомнительном представлении о том, что производство физических товаров является более важным и решающим для национальной безопасности, чем их разработка».

В том же ключе в целом выдержаны и комментарии авторов влиятельного издания IEEE Spectrum (его курирует американский Институт инженеров электротехники и электроники, IEEE), которые в частности отметили, что «активные усилия по расширению сферы применения законопроекта за пределы его “производственной составляющей” продолжались почти до самого момента его принятия. И, согласно многочисленным неофициальным сообщениям, компании — разработчики чипов… включая AMD, Nvidia и Qualcomm, уже выразили свое недовольство тем, что их все же обошли в принятом законопроекте».

В новом законе, в частности, предусматривается в течение последующих пяти лет более чем вдвое увеличить годовой бюджет Национального научного фонда (NSF) США, который сейчас составляет 8,8 млрд долларов (до 19 млрд к 2027 году). На 45% должен вырасти бюджет управления науки министерства энергетики (DOE) от его текущего уровня в 7,5 млрд долларов, на 50% увеличится финансирование R&D по линии Национального института стандартов и технологий (NIST, его годовой бюджет пока ограничен 850 млн долларов в год)

crainscleveland.com

«И наука»

А в редакционном обзоре ведущего научно-популярного журнала Science особое внимание, по вполне понятным причинам, было уделено второй части закона.

По мнению аналитиков Science, «The CHIPS and Science Act… приведет к ряду важнейших за последние десять с лишним лет изменений в инновационной политике США… Однако исследователям не стоит ожидать резкого увеличения финансирования в ближайшее время».

В новом законе, в частности, предусматривается в течение последующих пяти лет более чем вдвое увеличить годовой бюджет Национального научного фонда (NSF) США, который сейчас составляет 8,8 млрд долларов (до 19 млрд к 2027 году). На 45% должен вырасти бюджет управления науки министерства энергетики (DOE) от его текущего уровня в 7,5 млрд долларов, на 50% увеличится финансирование R&D по линии Национального института стандартов и технологий (NIST, его годовой бюджет пока ограничен 850 млн долларов в год).

Но все эти бюджетные прибавки пока лишь «предварительно санкционированы». Иными словами, каждый год соответствующие комиссии по контролю за госрасходами Конгресса США будут решать, выделять ли всем этим ведомствам и учреждениям обещанные им дополнительные средства.

В то же время авторы обзора в Science уточняют, что новый закон вносит значительные изменения в работу этих агентств, позволяя им запустить целый ряд важных директивных механизмов, которые не требуют выделения бюджетных средств и вступят в силу сразу же после подписания закона президентом Байденом.

В частности, The CHIPS and Science Act наделяет NSF законодательными полномочиями для создания автономного технологического директората, который будет непосредственно ориентирован на активное стимулирование «инноваций с высоким коммерческим потенциалом и значительным социальным воздействием» в дополнение к традиционной миссии этого фонда по поддержке фундаментальных научных исследований.

То есть фактически речь идет о «том самом» технологическом директорате при NSF, о котором изначально упоминал Чак Шумер, но, как нетрудно догадаться, с куда более скромными бюджетными возможностями по сравнению с его базовой схемой: пока вроде бы предварительно запланировано предоставить этому новому седьмому директорату NSF порядка 4 млрд долларов, да и то лишь к 2027 году.

Новый директорат, по замыслу идеологов его создания, будет заниматься как перспективными технологиями — искусственным интеллектом, квантовой информатикой и т. п., — так и так называемыми «вызовами обществу» (societal challenges), такими как «противодействие изменениям климата» и «массовая подготовка квалифицированной рабочей силы, обладающей современными технологическими навыками».

Причем по последней составляющей уже предусмотрена и определенная финансовая поддержка: законопроект предусматривает прямое выделение Национальному научному фонду 200 млн долларов в течение пяти лет для «содействия росту численности рабочей силы в полупроводниковой промышленности» (по недавним прогнозам министерства торговли США, уже к 2025 году Соединенным Штатам потребуется на 90 тыс. больше работников в этой отрасли).

Наконец, стоит упомянуть и о том, что в Законе о чипах и науке отдельно прописаны положения об «обеспечении безопасности научных исследований», в том числе о резком усилении «надзора за взаимодействием между американскими и иностранными учеными, а также с иностранными правительствами». В частности, в нем предусмотрен фактический запрет американским ученым, использующим федеральное финансирование, «участвовать в программах привлечения иностранных талантов, спонсируемых Китаем и Россией».